1986年，民政部为解决社会福利事业亟待发展与国家财力紧张、经费投入不足的矛盾，在深入调查研究和借鉴境外发展社会福利工作经验的基础上，提出了开展有奖募捐的设想，并向国务院上报了《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》。1987年6月3日，经党中央、国务院批准，中国社会福利有奖募捐委员会在京成立。

　　同年7月27日，经党中央、国务院批准，第一批中国福利彩票(时称“中国社会福利有奖募捐券”)正式首发，开辟了动员社会力量参与社会福利事业发展的新途径。至今，中国福利彩票已经走过了25个春秋。

　　社会影响不断扩大

　　25年来，经过几代民政人和福彩人的不断探索和开拓创新，中国福利彩票先后经历了初创时期、自主创新的即开票大奖组集中销售方式为主时期、电脑福利彩票风采系列玩法为主时期、电脑福利彩票全国联销品牌游戏为主时期，而今已经步入多票种统筹发展时期，建立了包括即开型、乐透型、数字型、基诺彩票、视频彩票等多票种的票种体系，打造了众多品牌游戏，形成了票种齐全、品牌突出、效益良好的发展态势，较好地满足了市场需求。

　　同时，技术创新进一步加强，服务水平显著提高，年发行规模持续攀升，不断超越，从1987年的1740万元到1999年的104亿元、2005年的411亿元、2007年的631亿元、2010年的968亿元，2011年则实现了年销量超千亿元的历史性跨越，达1277.97亿元。

　　相应地，福彩公益金的年筹集量也不断增加，从1987年的855万元到2005年的143亿元、2007年的217亿元、2010年的300亿元，2012年则达近390亿元。截至2012年6月底，累计发行销售福利彩票超过7100多亿元，为国家筹集公益金约2300亿元，累计代缴税收200多亿元，直接创造就业岗位40多万个，成为引领公民奉献爱心、弘扬美德、传播慈善的重要载体和推进社会救助及社会公益事业发展的重要力量，被民政部领导誉为“中国最大的一项公益慈善事业”。

　　今年的福利彩票的发行继续保持平稳较快发展的态势。截至6月30日，今年全国销售福利彩票752.02亿元，同比增长约27.47%，筹集公益金220多亿元，同比增幅达26.8%。电脑票全国联销游戏继续发挥主导作用，品牌优势进一步凸显，销售541.6亿元，占福彩电脑票73.4%，同比增长约33%。其中，双色球销售280.95亿元，同比增长 24.95%；3D游戏销售108.62亿元，同比增长4.4%；七乐彩销售8.09亿元，同比增长7.7%。区域游戏保持了快速增长的态势，共销售143.97亿元，同比增长104.3%，其中快速开奖游戏销售131.61亿元，成为新的增长点。即开票表现平稳，总销量与去年同期基本持平，销售105.8亿元，同比增长约3.5%，市场份额有所提升。中福在线票发展平稳，销售水平迈上新的台阶，运营销售厅数量为880个，销售102亿元，同比增长约30%。基诺票(开乐彩)克服困难，积极探索，销售2.52亿元，同比增长约4.1%。

　　发行管理不断完善

　　25年来，福彩发行销售方式不断完善，形成了全国联销、区域联销、地方游戏相结合的立体发行方式；不断拓展网络，建成电脑票销售站点14万多个、即开票销售站点13万多个、中福在线厅近1000个、开乐彩销售点900多个；不断加强站点建设，先后出台了《电脑票投注站管理办法》、《中福在线销售厅管理办法》和《投注站规范化建设手册》等规范性文件，销售网点建设从注重规模扩张转向加强整体规划布局和规范管理，站点形象和服务能力得到提升。

　　尤其是《彩票管理条例》颁布后，中国福利彩票进一步推进制度建设，依据《彩票管理条例》及其实施细则的要求，对所有规章制度进行了全面清理，通过起草、完善、废止，建立了涵盖市场管理、财务管理、技术安全、开奖兑奖、文化建设、新闻宣传、应急预案等方面的制度体系。同时，始终坚持社会责任优先的原则。

　　此外，中国福利彩票始终坚定不移地加强诚信建设，在各层面、各环节坚持机构公信、游戏公平、程序公正、信息和操作公开的诚信原则，维护彩票信誉，推进诚信建设。如全国联销的双色球、3D、七乐彩游戏的摇奖过程全部通过电视台和电台直播；启动了“走近双色球”活动，已接待全国各地500多个参观团、约3万名彩民、媒体记者、销售员、劳动模范、政协委员、人大代表等各界公众代表等。

　　推动公益事业发展

　　截止到2012年6月30日，中国福利彩票累计筹集公益金约2300亿元。按照现行政策，发行福利彩票所筹集的公益金，50%上缴中央财政，在社会保障金、专项资金、民政部和国家体育总局之间按60%、30%、5%、5%的比例分配；其余50%属地方留成部分。

　　25年间，福彩公益金上缴中央财政的部分，主要用于了充实全国社会保障基金、支持青少年学生校外活动场所建设和维护、教育助学、发展残疾人事业、困难群体大病救助、补助城乡医疗救助基金、2008年北京奥运会、发展红十字事业以及扶贫、文化、法律援助、大型体育赛事等社会福利和社会公益事业。

　　同期，各级民政部门累计投入福彩公益金约1000亿元，加上地方政府配套资金的投入，共资助项目25.33万个(次)，直接受益人群和间接受益人群达2亿多人(次)。其中，资助使用设施类项目17.32万个(次)，新建、改建和扩建各类福利设施建筑面积2.25亿平方米，补贴床位327.37万张(次)；资助非基础设施类项目，包括重点支持的“残疾孤儿手术康复明天计划”和特殊教育、伤残军人更换假肢、爱心献劳模、捐资助学、资助防治“非典”疫情、养老服务社会化示范活动、农村特困救助、福利企业技术改造贴息、社会救助、扶贫救灾、受艾滋病影响孤儿救助安置、中国残联“三项康复”(即白内障复明、小儿麻痹后遗症矫治、聋儿听力语言训练)项目、三峡库区移民、临终关怀医院、慈善医院等共8.01万个(次)。

　　根据资助对象的不同，各级民政部门使用福彩公益金资助的项目可划分为老年人福利类、残疾人福利类、儿童福利类、社会公益类四大类。其中，累计投入福彩公益金600余亿元，加上地方各级政府的配套资金投入，资助老年人社会福利机构、社会福利中心、农村五保供养服务设施、养老护理员培训、爱心护理工程、老年文化活动等项目16.09万个(次)，新建、改建、扩建老年人福利设施建筑面积1.75亿平方米，补贴床位276.18万张(次)，直接资助1588.07万人(次)，间接惠及5759.37万人(次)；累计投入彩票公益金37.84亿元，资助残疾人康复中心、精神病人福利机构、福利企业、残疾人康复辅具装配、残疾人康复护理等项目1.57万个(次)，新建、改建和扩建残疾人福利设施建筑面积298.87万平方米，补贴床位2.17万张(次)，直接资助219.57万人(次)，间接受益863.90万人(次)；累计投入福利彩票公益金111.90亿元，加上地方各级政府的配套资金投入，主要资助了儿童福利院、社会福利院儿童福利部、流浪未成年人救助保护中心、残疾儿童特殊教育、残疾孤儿手术康复、受艾滋病影响孤儿孤儿救助安置等项目1.92万个(次)，新建、改建、扩建儿童福利设施建筑面积1811.86万平方米，补贴床位23.33万张(次)，直接资助574.30万人(次)，间接受益653.45万人(次)；累计投入福彩公益金276.60亿元，资助教育助学、扶贫救灾、医疗救助、三峡库区移民、社区服务设施建设、殡葬服务设施改造、烈士陵园设施改造、困难群众危房改造等项目5.75万个(次)，加上地方各级政府的配套投入，共新建、改建、扩建各类公益设施建筑面积2877.16万平方米，补贴床位25.69万张(次)，直接资助5161.68万人(次)，间接受益1.1亿多人(次)。

　　有效创造大量就业机会

　　首先，彩票行业本身能够创造出可观的就业机会，尤其是为残疾人和下岗职工提供了大量再就业机会。福利彩票在地级以上销售机构400多个，销售站点超过14万个，全系统从业人员超过30万人，其中有很多是残疾人、下岗职工和高校毕业生，成为缓解就业压力的新兴领域。其次，彩票业的快速发展，带动了造纸、印刷、计算机、运输、广告、服务等相关产业的发展，从而创造了就业机会。再次，中奖奖金的消费和福彩公益金的使用也创造出了大量的就业机会。此外，自1987年以来，彩民中奖缴纳的个人偶然所得税累计也已达200多亿元。

　　福利彩票已经成为社会福利事业发展的重要资金来源，推动社会公益事业发展的重要力量。 (B002)

　　备注：以本文数据为依据制图