本报讯(记者 赵暄)日前，上海市民政局根据当地“老伙伴”计划需求，在今年投入1400万元彩票(微博)公益金，为10万高龄老人提供“家庭互助服务”。与之类似，河北、江苏等也在通过社区服务，为老年人提供互助性养老服务。

　　面对不断增长的社会养老救助需求，相关部门不仅加大了彩票公益金的资助力度，也在资助模式上不断创新。目前出现的福彩公益金养老项目新模式，更注重精神慰藉与老年人生活质量的提高。

　　新模式增强互助性

　　根据助老需求，各地除开展传统的机构养老服务外，上海、北京、河北、山东等地在彩票公益金养老项目上，不断探索以社区成员为情感纽带的互助式养老服务。

　　这种互助养老模式的特点是，就地养老，强化互助性质。社区招聘低龄老年志愿者，向高龄老人提供家庭互助服务，其内容主要以“健康生活方式”为主题，开展预防失能、健康科普、精神慰藉等家庭关爱和生活辅助服务，预防或降低风险的发生，促进高龄老年人的生活质量提高和社会交往。

　　据了解，1400万元福彩公益金资助的上海“老伙伴”活动，其互助服务内容涉及两个方面：一是“规定内容”，由三个子项目组成：老年慢性病患者家庭自我保健与急救知识技能普及项目；老年人生命教育项目；预防长者被忽视项目。这三个子项目在市级层面通过招投标选拔专业社会组织研发互助服务产品，并通过培训210名核心志愿者的方式，将这些产品配送到社区。二是“自选内容”，可由各区县结合本地实际，设计开展特色化的互助服务活动，并以项目化的方式开展。活动的主题和内容由各区县自行决定，其形式可分为集体活动(利用社区活动设施开展)和上门服务，数量不少于3个。

　　河北、山东的福彩公益金养老服务在互助的基础上，增加便捷性。其中，河北省“十分钟服务圈”，使老人足不出户只要拨打所在社区服务电话，不出十分钟，社区工作人员或志愿者就会上门提供服务。

　　略有不同的是，北京、山东通过福彩公益金为社会组织兴办福利机构提供资金支持，为老年人开展家庭式关爱活动。

　　资助力度不断加大

　　数据显示，近年来，民政部本级公益金投入养老事业的占比非常高。2009年彩票公益金使用情况显示，民政部该年共分配到公益金8.79亿元，安排7.874亿元重点支持老年人社会福利事业发展。2010年，民政部彩票公益金控制使用额度为10.53亿元，其中5.96亿元均用于和“扶老”有关的项目。

　　福彩公益金针对养老项目的资助力度，正在不断加大。2010年底，民政部部长李立国曾表示，未来5年将通过积极争取政府投入、激励社会投入、扩大福利彩票发行等多种渠道，来加强养老服务的资金保障，将养老事业作为“十二五”期间民政工作的重点。此后，民政部便开始着手推动建立高龄老人补贴制度。由于用彩票公益金为老年人发放高龄补贴，尚处于地方政府行为，所使用工公益金为地方留成的彩票公益金。

　　去年年底，民政部召开中国福利彩票发行和福利彩票公益金使用情况新闻通报会。会上，有关负责人透露，在“十二五”期间，民政部本级到地方拿出50%以上的彩票公积金，加上地方各级政府的配套资金等投入和社会投入，实施一大批符合老年人需要、优先满足高龄老人和失能失智老人以及低收入老人需求的福利措施。此后，在民政部门各级单位中，这一比例被多次强调。

　　除对养老给予福彩公益金资助外，民政部门也不断推进养老政策的完善。今年年初，国务院办公厅印发《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》)。作为指导“十二五”时期我国社会养老服务发展的纲领性文件，《规划》提出，要通过多渠道解决社会养老服务体系建设的资金问题，民政部本级福利彩票公益金及地方各级彩票公益金要增加资金投入，优先保障社会养老服务体系建设。

　　中国政府网日前公布《国家人口发展“十二五”规划》时，再次强调有关部门应探索建立以家庭为中心的人口计生公共服务体系，开展空巢家庭、流留守家庭的关怀服务。养老项目，已成为我国福彩公益金的重点资助项目。