本报讯 (记者 倪佳)3月29日，全国社会养老服务体系建设工作会议在河北省邯郸市召开。会上，民政部部长李立国在全面部署“十二五”期间社会养老服务体系建设工作时强调，民政部和地方要将福利彩票(微博)公益金每年留存部分按不低于50%的比例集中使用于社会养老服务体系建设；对不能达到这一比例的省份，民政部将不予资助。

　　资助模式转向“以奖代补”

　　李立国在讲话中指出，“十一五”期间，我国初步建立了适度普惠的老年福利制度，初步实现了居家、社区、机构养老服务的共同发展和相互衔接，初步建立了较为完善的发展机制。而针对当前我国社会养老服务的供需矛盾突出等问题，李立国要求各级民政部门要多渠道筹措资金，建立地方政府投入为主，中央补助、福利彩票公益金资助、社会捐赠资金相结合的资金投入机制，持续加大对社会养老服务体系建设的投入。

　　在谈及福利彩票公益金资助要求时，李立国强调，要按照温家宝总理关于“福利彩票公益金要重点支持和优先发展社会福利事业”的要求，加大福利彩票公益金投入力度。民政部和地方要将福利彩票公益金每年留存部分按不低于50%的比例集中使用于社会养老服务体系建设。

　　此外，民政部将改变福利彩票公益金的资助方式，将以往的按项目资助改为“以奖代补”，在充分考虑区位因素、老年人口因素的基础上，对在社会养老服务体系建设中出台法规、政策、标准，推进制度、体制、机制创新，增加地方投入和配套资金，在设施、队伍、能力建设等方面工作优异，尤其是养老床位增加较快且使用率高、社区日间照料设施和居家养老覆盖社区比例高、服务人数多的地方，要加大支持力度。

　　而上述“以奖代补”的全新福彩公益金资助模式，已在国内部分省市推进购买社会组织服务的过程中得到应用。今年2月中旬，北京市老龄协会根据2011年度考核结果，计划于年内投入包括福彩公益金在内的7700万元，“以奖代补”资助约5000家社区养老(助残)餐桌、托老(残)所以及表现突出的服务商。此外，包括广东、山东部分地市的社会组织也曾以同样的方式获得福彩公益金的支持。

　　部本级公益金高比重“养老”

　　始于2010年的第六次全国人口普查显示，我国60岁及以上老年人口已达1.78亿，目前是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家。预计从2011年到2015年，我国60岁以上的老年人口将增加到2.21亿，比重将由13.3%增加到16%。同时，老龄化进程与高龄化、空巢化、失能化相伴随。

　　近年来，随着全国彩票销量飞速增长，彩票公益金也成为社会养老服务体系建设工作的重要资金保障。根据国务院批准的彩票公益金分配政策，用于国家养老事业的彩票公益金包括民政部本级公益金和地方留成的公益金两部分。

　　数据显示，近年来，民政部本级公益金投入养老事业的占比非常高。2009年彩票公益金使用情况显示，民政部该年共分配到公益金8.79亿元，安排7.874亿元重点支持老年人社会福利事业发展。2010年，民政部彩票公益金控制使用额度为10.53亿元，其中约5.9亿元均用于和“扶老”有关的项目。2011年，民政部本级彩票公益金控制使用额度为14.3亿元，其中约7.6亿元均用于和“扶老”有关的项目。

　　而2011年年底，国务院办公厅印发《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》)。作为指导“十二五”时期我国社会养老服务发展的纲领性文件，《规划》提出，要通过多渠道解决社会养老服务体系建设的资金问题，民政部本级福利彩票公益金及地方各级彩票公益金要增加资金投入，优先保障社会养老服务体系建设。而民政部和地方每年留成的福彩公益金不低于50%投入养老事业的占比，也是在那时被首次提及。