编者按：2011年两会期间，来自浙江省永嘉县的全国人大代表陈飞，提出了发行“环保彩票”建议，当时备受关注。而时隔1年，在今年两会期间，人大代表陈飞再次提交了这一建议。2011年，世界首款环保彩票已诞生，在马耳他彩票经营许可管理局的批准下，斯特林·沃特福德控股公司，率先面向英国公众发行世界上第一款低碳环保彩票。这种彩票将以降低温室气体排放、帮助解决气候变化问题为目标。

　　“发行‘环保彩票(微博)’可以解决长期以来以环境保护的资金瓶颈问题，又可达到全民参与、解决大量的就业问题的目的。”4日，全国人大代表陈飞对记者说。

　　这已是陈飞第二年提交有关“环保彩票”的建议。

　　陈飞对记者说，中国目前尚处于人均GDP较低的发展阶段，但已经出现较严重的工业污染、城市生活污染等问题，要应对目前复合型环境问题的挑战，所需要的资金投入无疑是相当巨大的。

　　但目前在环保资金来源上，缺乏有效的财政制度保障。

　　他举例说，一是还没有建立起有利于财政投资稳定增长的政策法规体系。尽管我国已经围绕公共财政体制的建立进行了多年改革，但目前还没有建立起有利于财政环保投资稳定增长的政策法规体系，以确保政府对环保的刚性投入，提高财政投资的效率和效益。

　　二是缺乏系统的环境保护税收筹资政策。我国现行税制中大部分税种的税目、税基、税率的选择都未从环境保护与可持续发展的角度考虑，与国际上已经建立起来的环保型税收体系覆盖面大、征收力度强、划分细致、易操作的发展趋势还有很大差距。

　　陈飞说，如我国的资源税并不是真正意义上的环保税，因为它主要是针对使用诸如煤、石油、天然气、盐等自然资源所获得的收益而征收的，其目的不是促进国家资源的合理开发与有效使用，而是调节从事资源开发的企业因资源本身的优劣条件和地理位置差异而形成的级差收入，由于收入大部分归地方，实际上鼓励了地方进行资源开发。

　　此外，我国资源税税种少，覆盖面小，尤其是消费品税收的作用还未发挥出来。陈飞说，随着人民生活水平的提高，消费品对环境的污染日趋严重，如一次性电池、塑料袋等，而现行的消费品税收没有充分发挥其抑制污染、保护环境的作用。

　　陈飞在调研中注意到，自1999年开始，我国各地就发行环保彩票都提出过相关的建议和设想：

　　1999年，上海市环保局提出发行上海环保彩票的设想，并一度就发行模式和民政部门达成共识：收益的30%专项用于上海环保综合整治。

　　2001年两会上，全国人大环资委主任曲格平提出“防沙治沙环保彩票”设想。全国政协委员徐永光先生提出“保护母亲河彩票”方案。

　　2009年11月，湖北省有关部门着手研究环保公益彩票方案，作为武汉城市圈实施生态建设系列创新举措之一。

　　2010年，海南省提出在海南国际旅游岛建设中，尝试环保彩票、债券、基金融资。

　　2010年，王国海等10位老、中、青三代环保志愿者经修改补充，最后形成了《关于发行“中国环保彩票”的建议》，并向有关部门提交了建议。

　　陈飞对记者说，发行环保彩票有利于为环保事业筹集资金，有利于为彩民提供投资途径；有利于为环保宣传独辟蹊径，有利于为环保理念深入人心；有利于为社会创造就业岗位，为国家增加税费收入。

　　据估算，“中国环保彩票”如果和中国福利彩票、中国体育彩票达到同等规模，按照2010年静态计算：则可为社会创造直接就业岗位约30万个；仅“偶然所得税”一项，每年可为国家增加收入超30亿元。

　　“发行环保彩票还有利于提升中国国际形象，有利于无界域环保问题的解决。”陈飞对记者说，据考证，全世界尚无国家发行“环保彩票”。我国如果发行，将开创世界先河，并彰显中国政府建设环境和谐事业的坚定决心和积极作为。

　　陈飞认为，发行“中国环保彩票”，重要性强于其他类型彩票。他建议借鉴现有福利、体育彩票的整个发行模式、渠道和架构，也可以资源整合，实现“高起点”运作。如现阶段政策不允许发行新的专项彩票，也可在福彩、体彩中增设“环保彩票”项目，等时机成熟后再分离操作。