报讯(记者 倪佳)近日，记者从中国政府采购网获悉，山东省省级机关采购中心受山东省福彩中心委托，就电脑彩票(微博)运营管理系统升级扩容工程进行采购，此次采购形式为公开招标。包括浙江、河南、广东、湖北等地的彩票机构也以同样方式采购彩票设备及相关技术服务。进入2月，各地彩票机构集中发布公开招标采购公告。在部分业内人士眼中，这一现象被看做是与即将实施的《彩票管理条例实施细则》(以下称《细则》)相呼应。

　　范围有待进一步明确

　　在2009年7月1日实施的《彩票管理条例》中，关于采购彩票设备和技术服务的规定概述较为粗略。而在《细则》中，除规定“彩票发行机构、彩票销售机构采购彩票设备和技术服务，依照政府采购法及相关规定，以公开招标作为主要采购方式”外，还对“彩票设备和技术服务”概念作出了明确界定：彩票设备和技术服务根据彩票发行销售业务的专业性、市场性特点和彩票市场发展需要，分为专用与通用两部分。

　　专用彩票设备和技术服务包括彩票投注专用设备，彩票开奖设备和服务，彩票发行销售信息技术系统的开发、集成、测试、运营及维护，彩票印制、仓储和运输，彩票营销策划和广告宣传，以及彩票技术和管理咨询等。

　　通用彩票设备和技术服务包括计算机、网络设备、打印机、复印机等通用硬件，数据库系统、软件工具等商业软件产品及工程建设等。

　　然而，一位要求匿名的业内人士指出，上述划分方式仍然不够细致。例如，专用的彩票设备中的“彩票技术”就有可能包括提供技术的供应商。“发行机构因专业技术需求与供应商签订合同的过程，显然与单一采购产品、技术有差别，所依据的法律也不尽相同。所以《细则》关于这一部分的细化程度还远远不够。”该业内人士告诉记者。

　　在谈及将彩票行业内的采购行为纳入政府采购的必要性时，江苏省政府采购中心副主任龚云峰表示，“无论是采购人身份还是资金性质，彩票设备和技术服务的采购理应纳入政府采购。”

　　《政府采购法》第十五条规定：采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。因此，无论是由国务院民政部门、体育行政部门依法设立彩票发行机构，还是由各省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门依法设立彩票销售机构，都符合对采购人身份的定义。

　　“此外，彩票相关设备和技术的购买使用资金属于财政性资金，这也与政府采购的要求相契合。”龚云峰介绍，政府采购的内容一般分为两部分：一、全国各省市(区)每年会制定一份集中采购目录，并严格按照该目录进行采购。二、采购限额标准以上的货物、工程和服务。

　　“细则中所谓‘通用的彩票设备和技术服务’通常包含于集中采购目录，专指那些办公用品。”龚云峰称，“而投注终端等‘专用的彩票设备和技术服务’虽不会出现在集中采购目录中，但由于开销较大，通常会超过当地采购限额标准，所以也应纳入政府采购。”

　　公开招标促进良性竞争

　　2月20日，由上海市政府采购中心组织招标的《上海市体彩中心体育彩票销售终端机》采购项目宣告失效，原因是至投标截止时间，仅有两家供应商参与投标。根据《政府采购法》规定：符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家，应予废标。

　　一位省级机关政府采购中心工作人员表示，在彩票发行机构委托的采购中，类似废标现象并不罕见。因为彩票部分领域的从业企业本就较少，所以即使实施政府招标也很难打破其坚固的“合作关系”。

　　然而，《细则》不单将彩票行业采购纳入政府招标，更明确了公开招标在彩票设备及技术服务采购中的主体地位。如要“采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价或者国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式”，需“经同级财政部门批准”。

　　业内人士认为，强化公开招标有利于彩票行业以及相关产业的良性竞争，避免采购部门和行业公司形成“利益共同体”。

　　“从前，既有的‘利益共同体’成为许多企业进入彩票行业的阻隔。如今，即使不采用公开招标，其他形式招标也不允许自行操控，而需经监管部门批准。这对彩票行业形成一种良好的进退机制是有益的。”上述工作人员说道。