全球网络销售彩票的“前世今生”

http://sports.sina.com.cn 2011年12月30日11:41 公益时报

　　国际上，有关网络售彩的法律属性纷繁复杂，各国之间、一个国家的不同区域之间，以及每年之间，都有不同。许多国家缺乏法律管理网络销售彩票，一些国家则对网络售彩及博彩实行合法化，因此几乎所有网站都设在这类国家中。

　　资料显示，截至2006年11月，全球超过2500个网络彩票及博彩网站，分属465个不同的公司。这些网站分属42个司法管辖区，主要有哥斯达黎加(382个)、安提瓜和巴布达(366个)、魁北克(344个)、英属安得利斯群岛(334个)、直布罗陀(170个)、英国(103个)、伯里兹(55个)，同时这些地区拥有最高交易量。

　　世界上第一张网络彩票于1995年在欧洲内陆小国列支敦士登诞生。

　　目前，一些国家对部分在线彩票及博彩游戏合法化，一些国家对网络售彩开放但是禁止网络赌场游戏：芬兰和加拿大禁止非本国居民进入本国彩票及博彩网站；荷兰禁止本国居民进入国外的彩票及博彩网站；澳大利亚的网络购彩被允许，但是禁止本国居民进入本国博彩网站；一些穆斯林国家如巴基斯坦、沙特阿拉伯等，禁止各种形式的博彩；捷克等国不允许本国居民参与国外网上购彩及博彩。

　　除上述国家外，加拿大东部省份的大西洋彩票公司(Atlantic Lottery Corp)的网络彩票游戏业务已经运营了六年；法国在2009年3月5日通过了有关网络彩票及税收的法律，2010年6月正式开放网上博彩市场；瑞典、德国、列支敦士登等国允许在线销售彩票；芬兰允许网上赛马彩票游戏；奥地利允许网上彩票销售、赌场游戏和技巧游戏。

　　【网售大国】

　　关键词：芬兰、英国、意大利、澳大利亚、加拿大、荷兰、瑞典、德国、列士敦士登、奥地利、法国、允许互联网售彩。

　　芬兰

　　主打网络彩票游戏：乐透、Viking乐透、Jokeri、宾果乐透以及全部体育彩票游戏，例如：Vakioveikkaus(足球)、V5etV65(比赛)，象Pitkaveto(固定几率)、Tuiosveto(成绩几率)Voittajaveto(赢者的几率)等几率打赌游戏。

　　在列支敦士登之后，1996年，芬兰也逐步开始了网络售彩工作。

　　芬兰国家彩票公司在初期经营了3个月的试点项目后，公司在1997年3月开通了On-Net网站。该彩票公司当年的销售收入达到了约9亿美元，70%是来自乐透和体育博彩。其中，几率打赌游戏能吸引70%的On-Net网民。另外30%玩的是乐透和比赛项目。所有这些游戏用电话和因特网都可以进行。On-Net网站营业两年多之后，现在成了芬兰国家彩票公司发展战略的不可缺少的一部分。但是只有芬兰的永久居民才能进行其网上游戏。这些条件在玩家登记时要得到验证，即必须有芬兰住址、芬兰银行账户和芬兰社会保障号码。玩家必须开设游戏账户。

　　芬兰1997年开通足球博彩；1999年开通所有开奖彩票游戏；2004年开通实时博彩游戏；2005年研发互联网即开型彩票。目前，芬兰的网络销售彩票由芬兰教育部的下属机构——芬兰彩票公司运营，经营着11种在线彩票游戏。

　　英国

　　主打网络彩票游戏：乐透(Lotto)、欧洲百万(Euromillion)、雷电球(Thunderball)等43种彩票游戏。

　　英国网络博彩由国家博彩委员会(Gambling Commission)管理。2004年，英国颁布了新的博彩法律——《2005博彩法案》( Gambling Act 2005)，并于2007年9 月开始施行。该法案通过颁发牌照的方式，使在线体育博彩、赛马、网上赌场、宾格等合法化。2004年3月，电信运营商T-mobile开始在英国推出手机购彩业务，用户可以通过WAP网或者发送彩信的方式购买“选3”游戏彩票。每张彩票50便士。

　　另外，英国国家彩票运营商柯莱特公司还引入新规定限制海外购彩，自2010年12月31日起，英国彩民必须在英国本土及其海外附属岛屿才可以购买英国国家彩票、参与英国国家彩票在线游戏等，如若彩票赢家被认定是在海外购买的中奖彩票，将被拒绝支付奖金。

　　澳大利亚

　　主打网络彩票游戏：强力球(Powerball)、38选6(6 From 38 Pools)、乐透(Lotto)、2元头奖($2 Jackpot)、5元头奖($5 Jackpot)等。

　　澳大利亚联邦政府管理网络博彩的法律2001年6月28日通过的《2001 互动博彩法》( the Interactive Gambling Act 2001)。然而，各个州都有权制定相应的博彩政策和法律。联邦法律允许公民参与在澳大利亚开设的在线体育博彩、赛马、扑克和技巧游戏，在线彩票也被允许，但是禁止在线基诺和即开型彩票，也不允许本国居民参与政府颁发执照的在线赌场。

　　另外，意大利有着完善的网络彩票准入制度。根据意彩票管理机构要求，获得网络彩票授权的资质包括：1.过去两年中运营彩票收益要超过150万欧元；2.有效的专用的IT系统；3.建立数据处理系统和财政部中心系统的网络系统；4.十万欧元的保证费用，保证有关支付奖金费用。如若奖金不能支付，财政部可以支付，认证则被收回。

　　加拿大东部省份的大西洋彩票公司(Atlantic Lottery Corp)的网络彩票游戏业务已经运营了六年，其主打网络彩票游戏包括：乐透我最大(Lotto Max)、64选9(Lotto 649)等。

　　【灰色地带】

　　关键字：美国、德国、印度、巴基斯坦、沙特阿拉伯、禁止互联网售彩。

　　美国

　　2006 年10月，美国联邦法律《互联网博彩禁止和强化法案》( Internet Gambling Prohibition and Enforcement Act) 开始施行。这个法案规定，所有金融服务者给通过网络竞猜赛事结果等提供资金转移服务的均属非法。

　　虽然有些分析人士认为，非美国公司不会触犯这项法律，以前曾经有国外博彩公司被告发触犯《通讯线路法案》(Wire Act)(注：《通讯线路法案》是美国1962年颁布的，是于网络博彩的基本条例。)，所采用的观点就是在美国司法管辖区获取或发行博彩。新法律实施后，许多博彩网站不再接受美国公民的投注，主要的博彩软件公司的操作平台也不再为美国公民服务。这个法律不是针对博彩者个人，而是限制美国公民接触网络博彩。

　　当然，这项法律也有漏洞，美国博彩者可以使用非美国账户进行博彩，或利用国外金融机构进行转账来进行网络购彩。

　　德国

　　德国的16个州于2007年12月中旬批准了新的网络赌博法律，新的法律禁止任何形式的网络赌博，或者通过互联网来代理彩票业务。所有互联网服务提供商都必须阻止经营非法赌博的网站，银行停止与非法赌博进行资金交易。

　　也就是说，任何通过网络博彩和网络博彩代理的行为在德国都会被认定违法，即使是参与境外博彩公司的玩法，如果在德国境内采取网络形式的话，也是不合法的。该法律有效期至2011年。

　　印度

　　印度法律对于网络彩票没有明确规定。尽管印度政府没有正式发放一张网络彩票执照，但是并没有影响到网络彩票在印度的发展。2002年3月，印度第一家网络彩票网站开始运营。当时该网站最著名的游戏是“锡金超级乐透”。目前，印度一共有242家英文界面的彩票网站。有些网站还提供美元结算业务，并且一些网站直接由英国等国的运营商提供。

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