进入2011年以来，各级彩票(微博)公益金“多点开花”，对原有项目加大资助力度的同时，还将资助领域进一步拓展。如“示范性综合实践基地”、“先心病患儿救助”、“滋蕙计划”等项目首获彩票公益金支持，均为领域拓展的真实写照。

　　与此同时，针对彩票公益金的筹集、使用及公示的监管制度，也在2011年内呈现出“以点带面”的跟进趋势。相关法规的“地方版”接连出台，对整个行业来说不乏参考价值。

　　深化、拓宽资助领域

　　较之于扶老、法援等“传统受助领域”，彩票公益金于2011年首次支持的项目具有类似的特征：深化、拓宽。例如我国在教育助学、青少年校外活动场所建设、大病救助、残障辅具开发等领域存在的资金缺位，均在今年得到了彩票公益金的助力。

　　●少年宫资助项目补乡镇空白

　　2011年8月，国务院印发的《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》中指出，未来10年，着力增加彩票公益金对儿童活动设施和场所的投入，加大对农村地区儿童活动设施和场所建设和运行的扶持力度。

　　中央彩票公益金作为青少年校外活动场所建设事业的资金助力，自2001年以来已投入逾70亿元。然而，对校外综合实践基地的建设却长期存在缺失。

　　2011年6月22日，中央专项彩票公益金资助领域再拓宽。财政部和教育部联合制定了《中央专项彩票公益金支持示范性综合实践基地项目管理办法》。该《办法》指出，从2011年至2015年，由财政部和教育部安排利用中央专项彩票公益金，进行示范性综合实践基地建设，5年间投入30亿元。这笔大宗中央专项彩票公益金的注入，为综合实践基地的建设打了一针“强心剂”。

　　11月24日，2011年度中央专项彩票公益金支持示范性综合实践基地项目名单公布，分布于全国20个省市(区)的示范性综合实践基地已经获批。

　　此外，作为我国青少年校外活动场所建设事业的另外一部分，全国各地“中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目”也于2011年内陆续启动。据本报统计，目前在宁夏、西藏、新疆、广西、云南、贵州、甘肃等25个省、市、自治区已经启动了该项目。

　　据了解，此前援建的青少年活动场所只停留在县(含)以上级别，乡镇一级还存在空白。该项目今年进入“十二五”阶段，将对有空白的乡镇地区进行重点援建。

　　●高中助学增“滋蕙计划”

　　同为中央专项彩票公益金资助领域的新增项目，“滋蕙计划”也不乏补充薄弱环节之用。

　　11月中旬，经国务院批准的教育助学项目滋蕙计划在云南、贵州、甘肃试点工作已经启动。“滋蕙计划”共获得2亿元中央专项彩票公益金资助，用于奖励品学兼优的普通高中家庭经济困难学生，受助学生年人均可获助2000元。

　　据了解，首次开展的滋蕙计划由中国教育发展基金会负责具体实施。

　　●“富康工程”新增两类救助人群

　　与上述两类“新生”的彩票公益金资助项目不同，红基会和国家康复辅具研究中心则是凭借彩票公益金的助力，完成其资助领域的拓展。

　　6月2日，中国红十字基金会(微博)透露，继2009、2010年度获国家彩票公益金1亿元资助之后，“十二五”期间，中国红基会将再获国家彩票公益金2.5亿元。继续支持贫困白血病患儿医疗救助的同时，增加对贫困先天性心脏病患儿的医疗资助。每年划拨的5000万元当中，2000万元用于中国红基会天使阳光基金资助先天性心脏病患儿。

　　由国家康复辅具研究中心负责实施的“福康工程”自去年开展以来，便获得民政部本级公益金1000万元资金支持。其资助对象除“因贫困等原因长期不能解决假肢配置残障者”外，又增添了“因见义勇为或其他先进事迹而受伤致残者”、“在校学生残障者(包括残障儿童)”两类。同时，获民政部部本级公益金3000万元支持。

　　多渠道加强监管力度

　　随着彩票公益金使用惠及领域不断拓展、资助数额逐步提升，相关监管机制的跟进便显得尤为重要。2011年，地方政府频繁出台各类涉及彩票公益金监管的文件，在完善相关制度的过程中摸索前行。

　　●确立公示试点

　　记者发现，除财政部根据《彩票公益金管理办法》规定每年8月份对上一年的全国彩票公益金筹集、使用情况进行公布外，全国各地相关公示架构尚未成型。

　　今年9月，国务院办公厅向全国各省市(区)人民政府、国务院各部委、各直属机构，转发全国政务公开领导小组《关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作的意见》。《意见》内容明确要求在全国选择100个县(市、区)开展试点，试点的县级人民政府需依托电子政务平台进行政务公开，而彩票公益金等款物的管理、使用和分配情况也被列入公示项目中。

　　●实施跟踪审计

　　除公示环节外，对彩票公益金使用情况的审计工作同样不可或缺。11月下旬，北京市人大常委会初次审议市政府提交的《北京市审计条例(草案)》，并在提出相关建议时指出，作为政府非税收入的彩票公益金将被纳入审计监督重大建设项目，可进行跟踪审计。

　　此前，江苏、浙江、吉林等省的部分地市均在审计彩票公益金的过程中采取了这种跟踪模式，以便即时了解福利彩票公益金管理等有关制度的贯彻执行情况，找出彩票公益金分配、管理和使用效益中存在的突出问题与弊端。

　　●管理细化至“利息”

　　众所周知，彩票公益金作为政府非税收入的组成部分受财政部门的监管，但其产生的利息有应由谁来监督呢？本报记者发现，彩票公益金的利息是否应计入政府非税收入，在全国各地的相关法规中尚无“定论”。

　　11月末，深圳市政府出台的《深圳市政府非税收入管理办法》规定，作为政府非税收入的组成部分，彩票公益金列入其中。同时，彩票公益金利息也被纳入政府非税收入的范畴。本版文字 记者 倪佳