政府购买NGO服务已成为当前公益领域一大热门话题。《公益时报》记者在采访中了解到，作为政府非税收入的组成部分，彩票公益金购买NGO服务可以追溯到四年前。

　　2007年，中央财政安排彩票公益金3亿元，支持中国教育发展基金会，资助普通高中家庭经济困难学生。截至今年获得15亿元资助，在较短时间内救助了贫困高中生超过150万人次。

　　彩票公益金在NGO救助行动中起到的巨大作用，有目共睹。同时，彩票公益金的筹集数额逐年递增，使更多社会组织开始关注这一资金的去向。但公益金的数额相对于社会需求来说依然十分有限，彩票公益金的审批不得不严格控制，力求让每分钱都用到“刀刃”上。

　　2009年3月，法援基金会首次获得中央彩票公益金的5000万元资助。同期，中国红十字基金会的“小天使基金”正式提交了彩票公益金资助的申请，同年7月获批。

　　如今，国内已有包括中国残疾人联合会、中国教育发展基金会、中国红十字基金会、中国法律援助基金会等多家NGO获得彩票公益金支持。

　　近日，民政部部长李立国在北京调研“社会管理创新工作”期间表示：下一步政府购买社会服务力度要加大，各级民政部门首先要从彩票公益金做起，利用彩票公益金全面启动购买社会服务。福彩公益金更多应发挥种子资金的效应，形成公益金开拓购买新项目、财政预算资金承接成熟项目的衔接机制，探索拓宽政府向NGO购买服务的投入方式，促进公益性社会组织的快速发展。

　　如何进一步扩大彩票公益金购买NGO服务的规模？如何更加有效地发挥彩票公益金的作用？NGO如何才能使自己的服务项目适应彩票公益金的资助宗旨？《公益时报》就此采访了各有关方面，推出系列报道。

　　制度完善至关重要

　　从2002年初将第一份申请彩票公益金的报告递交财政部，到2009年3月获得中央专项彩票公益金5000万元，中国法援基金会的申请过程经历了近7年时间。在漫长的等待过程中，近20份申请报告，反复阐述着不同时期国内法援事业现状、法援工作经费困境、公益金支持的可行性及项目执行建议等。然而，中国法援基金会仅于2002年3月收到过一封财政部的复函，此外再无回音。

　　由于从1998年至2008年彩票公益金纳入政府预算外管理，因此，这封名为“财政部关于解决法律援助事业经费严重短缺问题的复函(财行函[2002]6号)”文件指出：针对为需要司法帮助的公民提供法律援助，其经费应主要由政府预算拨款。如果需由彩票公益金给予支持，应由司法部向国务院请示。

　　据了解，直到2007年11月25日财政部下发了《关于印发<彩票公益金管理办法>的通知》，彩票公益金才按政府性基金管理办法纳入预算，实行“收支两条线”管理。“也就说，直到2008年1月1日《彩票公益金管理办法》正式实施后，彩票公益金才刚刚有资格充当法律援助事业的经费。”法援基金会一位不愿透露姓名的资深从业者表示，如果相关的制度能够早些出现并作出正确引导，的确可以使许多类似法援基金会的NGO少走弯路。

　　申请方得抓准时机

　　“2009年3月份正式提交申请，同年7月份获批。”较之于中国法援基金会旷日持久的申请，中国红十字基金会的“小天使基金”申请中央专项彩票公益金的过程则轻松得多。“项目申请的理由、执行方的优势、达成最终目标的可行性以及可持续性至关重要。”中国红十字基金会中国红基会秘书长助理兼项目管理部部长雷淑敏表示。这位曾经亲自“操刀”彩票公益金申请红基会元老表示，“这些硬件达标并非全部制胜，诸如舆论环境等软件环境也很能起到决定性作用。”

　　2009年3月，温家宝总理关心和救助河北白血病患儿一事经媒体报道以后，引起社会的广泛关注。同期召开的全国两会上，人大代表和政协委员借题呼吁关注白血病患儿。“这就是我所指的软件环境，它让我们更‘有底气’通过中国红十字总会向财政部申请国家彩票公益金的支持。”雷淑敏告诉记者。

　　成败取决于“立项”

　　目前，国内已有包括中国残疾人联合会、中国教育发展基金会、中国红十字基金会的“小天使基金”、中国法律援助基金会等多家NGO获得彩票公益金的支持。近年来，欲分得一杯羹的NGO越来越多。

　　2010年3月，《公益时报》记者曾随机抽取了20家全国性公募基金会进行调查，其中，如中华少年儿童慈善基金会、中国华侨经济文化基金会、中华环保基金会等近90%的基金会熟知国家彩票公益金的性质以及功能，对民间组织获得国家彩票公益金的资助表示赞成，并表示出获得公益金支持的意愿。

　　多数经历过相关申请最终未果的NGO负责人均表示，国家彩票公益金申请控制得非常严格，申请的关键在于项目的立项。也就是“这笔钱干什么”直接决定着申请的成功与否。

　　对此，雷淑敏持类似观点。“NGO申请彩票公益金的硬性指标包括：当年筹集彩票公益金充裕、NGO具备良好的信誉与筹款能力、立项成功与否。一般来说，最后一项最为重要。”她表示，立项首先要与社会阶段性的迫切需要相符合，其次不能与已有资助项目冲突，有些社会领域以及社会问题，需要民间组织帮政府分忧。

　　例如政府购买“小天使基金”的服务，就是彩票公益金首次专项资助“大病救助”领域。

　　本版文字 记者 倪佳