摘要：“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”，是中国福利彩票发行的十字宗旨。2011年至今，中国福利彩票年销量已经超过1000亿元，年销量同比增幅达30%，到今年10月23日，全国福利彩票总销量超过6000亿元，支付彩票中奖者的奖金近3000亿元，筹集福利彩票公益金2000多亿元，资助各类福利公益项目24万多个，受益人群超过2亿人。

　　本报讯(记者 常鹏)10月26日，民政部召开中国福利彩票(微博)发行和福利彩票公益金使用情况新闻通报会。民政部副部长窦玉沛、财政部综合司副司长汪义达出席会议并讲话。会议由民政部办公厅主任、新闻发言人王来柱主持。中国福利彩票发行管理中心主任鲍学全介绍了福彩发行情况。民政部社会福利和慈善事业促进司副司长王素英介绍了福彩公益金使用情况。会上对“全国县区福利机构建设项目”等106个全国优秀福利彩票公益金项目进行了命名。

　　1000亿 历史性跨越

　　据悉，今年以来，中国福利彩票发行继续保持节节攀升的势头，年销量同比增幅达30%，截至2011年10月23日，中国福利彩票年销量突破1000亿元，这是继1999年年销量突破100亿元之后，福利彩票发行实现的又一次历史性跨越，在中国福利彩票发展史上树立起一个新的里程碑。

　　1986年，党中央、国务院特许民政部发行“中国社会福利有奖募捐券”(1995年更名为中国福利彩票)，用以筹集资金发展社会福利事业。从1987年7月27日试点发行，到今年10月23日，全国福利彩票总销量超过6000亿元，支付彩票中奖者的奖金近3000亿元，筹集福利彩票公益金2000多亿元，资助各类福利公益项目24万多个，受益人群超过2亿人。

　　24年来，各级民政部门和福利彩票发行机构秉承福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”宗旨，全面落实《彩票管理条例》，福利彩票公益金重点用于为老年人、残疾人、孤儿及其他特殊困难人群服务的社会福利设施建设项目和受助对象直接受益的项目。各级民政部门利用福利彩票公益金，加上地方各级政府的配套资金投入和社会各界的慈善捐助，先后新建、改建和扩建了社会福利院、儿童福利院、农村敬老院、救助管理站、精神病院、荣军医院、光荣院、流浪未成年人保护中心、孤儿学校和社区老年之家等基础设施建设项目16.72万个、非基础设施建设项目7.74万个，收养了200余万无固定生活来源、无劳动能力、无法定义务抚养人和赡养人的困难人员，为近7万名残疾孤儿和家庭贫困的残疾儿童实施了手术矫治与康复。

　　在中国福利彩票发展历程中，各级民政部门和福利彩票发行机构充分践行“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念和“取之于民、用之于民、取信于民”的社会承诺，大力促进了社会福利事业的发展，有力推动了其他社会公益事业的进步，助力社会主义和谐社会建设，有效创造了大量的就业机会和税收，丰富了社会主义精神文明建设的内容，为保障困难群众基本权益，构建社会主义和谐社会作出了重要贡献。

　　民政部副部长窦玉沛在讲话中指出，党中央、国务院高度重视福利彩票工作，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉近日就此作出重要批示，对福利彩票为推动社会福利和社会公益事业发展作出的重要贡献予以充分肯定，并对福利彩票进一步完善机制、强化科学管理提出了明确要求，为福利彩票事业持续发展指明了方向。窦玉沛对各级民政部门和福利彩票发行机构认真学习并贯彻落实回良玉副总理的重要批示精神进行了部署。他在讲话中总结了中国福利彩票健康发展的经验，即，坚持和完善福利彩票的宗旨与文化内涵，适时提出“安全运行、健康发展”的指导方针，总结出了“公益、安全、责任、诚信、创新、品牌”等核心理念，注重不断创新发展，满足市场和彩民的需求，不断提高福利彩票公益金使用的科学性和透明度。

　　窦玉沛要求，在年销量突破1000亿元这一高位运行的状态下，民政部门和彩票发行机构要戒骄戒躁，保持清醒头脑，既要使福利彩票实现持续平稳增长，更要确保安全运行，维护彩民利益；既要增强游戏的吸引力，不断扩大彩民队伍，又要维护健康平和的投注娱乐环境，履行社会责任，确保福利彩票实现又好又快发展。

　　窦玉沛指出，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，到2015年，我国要建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，实现每千名老年人拥有30张养老床位的目标。目前，我国共有养老床位324万张，仅占老年人口总数的千分之十八。

　　到“十二五”末，要新增养老床位336万张，达到总数660万张，预计总投入将会超过2000亿元。为了实现《规划纲要》目标，民政部决定，在“十二五”期间，从民政部本级到地方，每年要拿出50%以上的彩票公益金，加上地方各级政府配套资金投入和社会投入，在城乡社区、乡镇、区县以及地级城市建设一大批符合老年人需要，优先满足高龄老人、失能失智老人以及低收入老人的社会福利设施，建设社会养老服务体系。福利彩票公益金已经成为实现国家“十二五”养老服务规划目标的重要保障。

　　窦玉沛强调，继续保持福利彩票的安全健康发展，筹集更多的福利彩票公益金仍然是摆在各级民政部门和福利彩票发行机构面前的重要任务。他要求各级民政部门和福彩发行机构一定要牢记使命，不负众望，把安全运行摆到更加突出位置，大力推进福彩文化建设，进一步加快福彩保障能力建设，切实加强对公益金使用的管理，以实际行动回报全社会以及彩民朋友们对福利彩票的长期支持和关心厚爱。

　　超2亿人 受益于公益金

　　中国福利彩票发行管理中心主任鲍学全介绍福彩发行情况时说，从1987年试发行1740万元，到1999年首次突破100亿元；从2005年跃升至400多亿元，到2010年超过900多亿元，福彩发行规模持续攀升。“十一五”时期，福利彩票累计发行销售3455.33亿元，年平均增长率为18.7%，筹集公益金1133.37亿元。今年，截至10月23日，中国福利彩票年发行量已突破1000亿元，达1001.42亿元，同比增长33.04%，筹集公益金近300亿元；以双色球、3D游戏代表的电脑彩票销售了702.85亿元，即开票“刮刮乐”销售了160.29亿元，中福在线票销售133.95亿元，开乐彩销售4.32亿元；全国省级福彩机构销量同比全部实现了较大幅度增长。全国省级福彩机构销量同比全部实现了较大幅度增长。福利彩票发行销售总体呈现出多票种协调发展、各地普遍增长的良好局面。目前，福利彩票历年发行总量已突破6000亿元，公益金累计数量已超过2000亿元。

　　民政部社会福利和慈善事业促进司副司长王素英从福利彩票公益金的筹集、分配使用和管理三方面介绍了福彩发行24年以来的情况。1987年，筹集福彩公益金855万元，2010年为297.08亿元，2011年预计可达到360亿元，24年间增长了4209倍。自1987年到2010年，全国福利彩票已经筹集彩票公益金1665.66亿元。如果加上2011年到目前为止筹集的彩票公益金，24年来，福利彩票公益金总量已达2000多亿元。

　　1987－2010年，各级民政部门使用的彩票公益金为846.42亿元，共资助社会福利类项目24.46万个。其中，老年人、残疾人、儿童福利类项目占公益金总量的73.18%，社会公益类项目占26.82%。

　　民政部门先后开展了“儿童福利年”、“援藏年”、“社区老年福利服务星光计划”、“农村五保供养服务设施建设霞光计划”、“爱心护理工程”、精神病人福利机构设施建设、“儿童福利机构建设蓝天计划”、流浪未成年人救助保护设施建设、三峡库区福利机构搬迁、烈士陵园设施改造、城镇老年人居家养老服务项目、“夕阳红”图书室援建项目、“残疾孤儿手术康复明天计划”、“重生行动——全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”、艾滋孤儿救助等一大批社会福利项目，以及西部地区殡葬服务设施建设、抗洪赈灾专项募集、“非典”疫情资助等公益事业项目。

　　其中，2006-2010年实施的“霞光计划”项目共投入部本级彩票公益金5亿元，加上各级政府配套资金的投入47.8亿元，共资助各地农村五保供养服务设施新建、改建、扩建项目2611个，新增建筑面积近400万平方米，农村五保供养对象已达553.4万人，其中在农村五保供养服务机构集中供养171.8万人，居家分散供养381.6万人，全面改善了农村五保供养对象的居住条件，提高了农村五保供养服务机构的服务能力与水平。从2004年开始的“残疾孤儿手术康复明天计划”为4.7万多名残疾儿童进行了手术矫治和康复，该项目已形成长效机制，现在重点开展对脑瘫、疑难重症儿童的手术矫治和康复。“艾滋孤儿救助安置”项目从2004年在9个全国艾滋病预防重点省份实施，2004-2010年民政部本级共投入9166万元，兴建了受艾滋病影响儿童救助安置中心，加强了受艾滋病影响儿童的福利保障工作。“中西部地区殡葬设施改造”项目从2006年开始实施，2006-2010年民政部本级共投入4600万元。

　　24年间，福利彩票公益金配套各级政府投入，资助新建、改建和扩建设施类项目16.72万个，新增建筑面积2.06亿平方米，新增床位289.87万张；资助非设施类项目共7.74万个，主要用于残疾孤儿手术康复、残疾儿童特殊教育、贫困学生助学、贫困家庭助医、伤残军人更换假肢等。截至2010年底，全国共有城乡各类社会福利机构40490个，比1987年增加了31202个，增长了近3.4倍。24年共资助近6000万人，间接受益1.6亿多人。

　　另外，自2000年开始，中央专项彩票公益金使用范围逐步扩大到青少年学生校外活动场所建设和维护、教育助学、城乡医疗救助、红十字事业、残疾人事业、文化、扶贫、法律援助、北京奥运会相关项目等社会公益领域，以及汶川地震灾后恢复重建和补充社会保障基金。其中，2008-2010年，中央集中的彩票公益金共投入118.92亿元用于抗震救灾，连同各级政府以及社会捐助资金投入，截至2010年9月底，建成各类基础设施项目5000多个。2003-2010年中央集中的彩票公益金共投入城乡医疗救助82亿元，连同各级财政以及社会捐助资金投入，2010年城市、农村医疗救助城市居民和贫困农民分别为2196万人次和5943万人次。截至2010年，中央集中的彩票公益金累计投入社会公益事业1360.26亿元，其中福利彩票筹集中央集中的公益金达800多亿元，成为社会公益事业的重要资金来源，促进了我国社会公益事业的发展。