——彩票公益金资助项目系列报道

　　2002年-2010年所筹彩票公益金 逾三成为应对社会老龄化作“战略储备”

　　投资重庆保障房45亿元信托贷款项目；战略投资中国人保集团100亿元，持股比例11%左右；出资100亿元战略入股国家开发银行股份有限公司……

　　进入2011年以来，全国社保基金会理事会频频“发力”，基金保值增值、投资管理等工作稳步推进。据统计，截至2010年底，全国社保基金会管理资产已达8566.90亿元，为我国积累了一笔巨额社会保障储备资金。

　　作为中央集中的彩票公益金的划拨重心，社会保障基金所占的划拨比重虽然远高于中央专项彩票公益金、民政部、国家体育总局本级公益金等，但其公众“知名度”却处于较为尴尬的境地。

　　【概念纠偏】

　　社保基金旨在“战略储备”

　　“经常听说彩票公益金资助孤儿院、敬老院等，难道我们的社保里面也包含彩票公益金？”家住北京市西城区的曹女士购彩多年，当被问及对此情况是否知情时，她第一时间想到的便是供职单位为自己所上的五险一金。“想不到购彩还能为自己的保险提供‘回扣’。”

　　经网络检索记者发现，类似于曹女士这样的误读并非个例。甚至有少数媒体也曾将地方政府管理的“社会保险基金”与由全国社会保障基金理事会管理全国社保基金两概念混淆。

　　全国社会保障基金目前的资产规模已逾8000亿元，比建立之初增长了10倍之多。这笔老百姓眼中的“养命钱”，是如何在十年多的时间里践行“保值增值”的投资理念呢？实际上，此“社保基金”非彼“社保基金”。

　　全国社会保障基金(以下简称全国社保基金)为中央政府集中的国家战略储备基金，由“全国社会保障基金理事会”管理。《证券日报》2010年3月刊文中也曾将其称之为“全国社会保障战略储备基金”。

　　全国社保基金是指由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。

　　社保基金是不向个人投资者开放的，是国家把企事业职工交的养老保险费中的一部分资金交给专业的机构管理，实现保值增值。也就是说，社会保障储备基金不是用于当前的即期社会保障支出，而是未雨绸缪，为我国将来的人口老龄化做战略准备。

　　而公众所言之的“养命钱”，则是由各地方政府管理，具体由社会保险经办机构经办，可称之为“社会保险基金”。包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金等社会保险基金。这部分资金是按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金。

　　2010年10月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了《中华人民共和国社会保险法》。其第七十一条规定：“国家设立全国社会保障基金，由中央财政预算拨款以及国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于社会保障支出的补充、调剂。全国社会保障基金由全国社会保障基金管理运营机构负责管理运营，在保证安全的前提下实现保值增值。”这是国家首次以法律形式确立全国社会保障基金的设立、资金来源、用途、投资管理和监督等重要原则。

　　【资金注入】

　　三成彩票公益金划拨社保基金

　　财政部网站公告显示，每年都有大量的中央彩票公益金分配给全国社会保障基金，用于补充全国社会保障基金的不足。

　　据全国社保基金会理事会官方网站上公示的年报统计，2002年至2010年，中央财政共拨入全国社保基金资金共计3641.74亿元。其中，彩票公益金约为771.12亿元，占到划拨总额的21.17%。这九年间，全国共筹集彩票公益金2512.91亿元，划入全国社保基金的占到30.69%。

　　据全国社会保障基金会理事会办公厅综合处相关负责人介绍，中央彩票公益金是财政拨款的重要组成部分。每年的彩票公益金并不会作为专项资金被专项使用，而是由基金会统一管理运营。

　　【划拨变动】

　　社保分成60% 中央彩票公益金

　　2000年8月1日，经党中央批准，国务院决定设立全国社会保障基金，同时成立全国社会保障基金理事会，负责投资管理该项基金。2002年，则为彩票公益金通过财政拨款注入全国社保基金的“开源年”。

　　2006年4月，在财政部下发的《关于调整彩票公益金分配政策的通知》中，调整了彩票公益金的分配模式。在中央与地方之间，彩票公积金将按50：50的比例进行分配。

　　同时，由中央集中的彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例进行再次分配。也就是说，对彩票公益金分配政策作出调整后，中央把其集中的彩票公益金部分的60%划入全国社会保障基金。

　　【投资理念】

　　多手段为千亿资产保值增值

　　在全国社保基金成立的十年多时间里，全国社保基金筹资渠道不断拓宽，为全国社保基金实现“保值增值”提供了有效条件。

　　●转持国有股

　　2009年6月，财政部、国资委、证监会和全国社会保障基金理事会联合宣布，实施境内证券市场国有股转持政策，转持国有股由全国社会保障基金理事会持有。自全国社会保障基金成立以来，国有股转持和减持资产已成为基金的主要来源之一。

　　●境外投资

　　2006年，全国社会保障基金开始进行境外投资，但只限于股票和债券的投资。截至2010年，境外投资占总资产的比例是6.9%。

　　●直接投资

　　现在，社保基金会已先后对银行、京沪高速铁路、大唐科技集团等进行投资，另外还按照规定比例发放了信托贷款。目前累计直接投资近1700亿元。

　　●投资指定基金

　　2008年4月开始，全国社会保障基金可以投资经国家发改委核准或备案的产业基金和股权投资基金。

　　本报记者 倪佳