在老龄化速度加快和老年人福利服务供给不足的背景之下，加快发展社区老年福利事业，为了尽早建设一大批立足社区、面向老人、小型分散、方便实用、星罗棋布、形成网络的老年福利服务设施和活动场所，建立健全社区老年福利服务体系，民政部推出了“星光计划”。

　　【资金来源及使用】

　　30%资金来自彩票公益金

　　2001年，星光计划主要在省会城市的社区中建成了7278个“星光老年之家”，共投入了30.77亿元；2002年，主要在全国地级城市的社区中建成了14943个“星光老年之家”，共投资52.56亿元；2003年，主要在县级城镇和农村乡镇建起了10269个“星光老年之家”，共投资51.52亿元。

　　从2001年开始实施“星光计划”起，至2005年底，“星光计划”总投资134亿元人民币，建成“星光老年之家”3.2万个。涵盖老年人入户服务、紧急援助、日间照料、保健康复和文体娱乐等多种功能，受益老年人超过3000万。

　　在“星光计划”三年总投入的134.86亿元中，民政部本级彩票公益金投入为13.5亿元，占10.8%；地方彩票公益金投入26.33亿元，占19.52%；地方财政投入43.36亿元，占32.15%；项目单位自筹和其他方面投入34.83亿元，占25.83%。

　　总体说来，三年“星光计划”的投资规模比预计的要大，项目建设数量比预期的要多，建设速度也比预想的要快，社会反响更是比预想的要好，应该说是比较圆满地完成了目标任务。如今，3万多个“星光老年之家”所引起的社会关注和反响较大，被人民群众盛赞为体现以人为本的“民心工程”和“德政工程”。

　　【实施效果】

　　为养老福利服务体系

　　奠定基础

　　“星光计划”的成功实施，为初步建立老年人福利服务体系奠定了基础。根据国务院办公厅转发民政部等11个部委的《关于加快实现社会福利社会化的意见》，今后一段时期我国老年人福利事业发展的目标框架是坚持以居家养老为基础、以社区照料为依托、以社会福利机构集中供养为补充，建立与我国社会主义初级阶段基本国情相适应的老年人福利服务体系。

　　在实施“星光计划”前有一个调查统计显示，我国社区老年福利服务设施总体上是十分匮乏的：2000年底，全国城市的街道，已建老年福利设施的占76.82%；社区居委会已建老年福利设施的占32.91%；农村乡镇已建敬老院的占85.83%。这表明，社区为老服务的福利设施缺口最大，而最贴近老年人生活、需求最大的又恰恰是社区中的这些福利设施。

　　“星光计划”在全国城乡建成3万多个“星光老年之家”并投入使用，其中街道和社区项目占总数的83%，贯彻了“星光计划”实施方案提出的“立足社区、面向老人、方便实用、小型分散、星罗棋布”的原则，达到了老年人在自己的家门口就能够就近就便享受到方便、快捷、实惠服务的目的。如今，“星光计划”建设起来的社区为老服务设施，在很大程度上改善了老年人的生活娱乐条件，美化了社区环境，活跃了社区气氛，提高了社区居民的生活质量，受到广大老年人和社区居民的热烈欢迎，初步为构建中国特色的养老福利服务体系奠定了基础。

　　【存在不足】

　　运营欠缺政策保障

　　“星光计划”注重项目建设的资助，但却忽视了对项目建成后管理和运营的资助，没有对今后运营管理的经费来源拿出一个明确的意见。这也是目前各地反映比较多的问题。项目建起来容易，要想管好用好，维持下去，就不容易了。

　　中国老龄事业发展基金会会长李宝库，在2004年5月24日的全国“星光计划”总结表彰会议上曾指出，存在的核心问题是资金问题。“星光老年之家”为老年人提供的服务是福利性质的服务，假如没有财政或街居的资助，仅靠其自身的运营实现自我补偿和自我积累是比较困难的。现在有些短期运营的“星光老年之家”已经出现了亏损、关门的现象。这个问题应该引起重视，应及时制定有关政策。

　　“星光老年之家”仍需完善

　　已经建成的“星光老年之家”总体服务功能不够完善，多样化服务不够，多数停留在文体娱乐、健身康复、简单医疗等层面，有的地方把“星光老年之家”变成了“赌博坊”、“麻将馆”，这些同当初涵盖住养、入户服务、紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐等多种服务功能的设想和目标设计差距较大。

　　还必须指出的是，有些地方出现了违背“星光计划”初衷，侵占为老服务阵地，改变为老服务用途的现象。上述问题和不足，既有政策方面的原因，也有操作过程中的原因，还有一些始料未及的因素。

　　【后续工作】

　　各地“星光闪耀”

　　各地继续推进“星光计划”，力求实现全覆盖的目标。2004年项目截止以后，民政部本级彩票公益金虽然不再大规模地资助“星光计划”，但是，鉴于“星光计划”已经极大地调动起基层特别是街居的积极性，得到各级党政领导重视和人民群众好评，深受广大老年人欢迎的实际状况，民政部随后仍然对一些特殊的需要和单个的建设项目给予相应的支持。

　　同时，民政部要求各省级和以下各级福利彩票公益金不能全面停止资助，而要根据本地社区为老服务福利设施建设的实际情况，每年拿出一定数额的资金，用于“星光老年之家”的建设，直到全覆盖为止。各地总结2001到2004几年来筹集资金的有效做法，不断拓宽筹资投资渠道，继续广泛动员社会力量加大投入，为加快“星光计划”全覆盖目标的实现，为早日建立和完善我国的老年人社区福利服务网络，作出更大贡献。

　　湖南省：党政领导分别联系若干“星光计划”项目点，为项目的建设当“开路先锋”。

　　宁夏自治区：石嘴山市结合城市改造的机遇，把“星光计划”的实施纳入到城市改造总体规划，反复论证，使项目合理布局，统筹兼顾，突出重点。

　　内蒙古自治区：在“星光计划”布点立项工作中，做好同城市建设总体规划、老年人分布与需求、地区间经济差异、社区建设与老龄工作、市区领导重视程度等五个方面的结合，层层抓落实，既做到了“雪中送炭”，也兼顾了“锦上添花”。

　　甘肃省：通过摸索逐步建立了省民政厅的宏观指导和资金调控、地(市)民政部门督办、区(县)政府组织实施、街居主办的工作机制。许多地方还建立起党委政府直接领导、社区办公室总协调、民政部门牵头、相关部门配合、区为责任主体、街居落实、社会力量参与支持的工作机制，有力地保证了“星光计划”的顺利实施。

　　浙江省：许多地市均制定了检查验收内容、评定方法、步骤和要求，对验收工作作出严格、详尽的说明。温州市对示范型、标准型的“星光老年之家”制定并完善了100分制的考核内容。

　　(本报记者 孙艳芳)

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