公益时报讯(记者 倪佳) “十一五”期间，一个基本覆盖各类教育的资助体系已在我国建成，为国家实现不让一个学生因为家庭经济贫困而辍学、促进教育公平提供了制度保证。而作为国家教育资助事业的重要资金保障，彩票公益金在近年来一直发挥着不可或缺的作用。据了解，从2007年底到2010年，中央专项彩票公益金教育助学共安排支出15亿元，共资助学生150万人次。

　　彩票公益金助学“展拳脚”

　　2007年，中央财政首次安排彩票公益金用于国家的教育资助事业。这一举措，在当时各大媒体口中，尚以“极具探索性”称之。该年12月21日，教育部举行资助中西部地区普通高中家庭特困学生新闻发布会。会上财政部教科文司相关领导指出，首次通过彩票公益金这一非税收入的机制安排资金，拓宽了财政特别是中央财政资助家庭经济困难学生的资金渠道。这也标志着在此后的3年时间里，中央彩票公益金在助学领域开始“展露拳脚”。

　　2008年10月21日，财政部、教育部联合印发了《中央专项彩票公益金教育助学项目管理和实施暂行办法》。其中规定，教育助学项目由中国教育发展基金会负责各项日常工作，并由各相关省份(兵团)和县级财政、教育部门和相关普通高中共同组织实施。

　　据中国教育发展基金会公示信息显示，2007年年底中央财政开始安排专项彩票公益金3亿元项目，用于资助中西部地区县镇和农村普通高中家庭经济特困学生。2008至2009学年，中央财政又另安排6亿元彩票公益金，开展中央专项彩票公益金教育助学项目，资助钱款对地震重灾区的普通高中学生给予重点倾斜。2009至2010学年，中央专项彩票公益金再次安排6亿元用于教育助学项目，用于资助60万名中西部地区普通高中家庭经济困难学生就学。

　　2010至2011学年的中央专项彩票公益金教育助学项目经过紧张筹备，中国教育发展基金会预计安排支出的6亿元助学项目，也以通过了财政部的批准。2010年下半年，全国各省市(区)正纷纷制定相关文件，以配合执行国家下发的相关通知。

　　公益金助学 福彩有先例

　　据了解，2007年中央财政安排彩票公益金助学之前，这一举措便在各地早有实践。地方各级财政早在2002年就陆续展开了各种形式的福彩公益金助学活动。其中，最普遍的使用方式为各省市(区)利用地方留成的福彩公益金资助贫困家庭的大学新生。

　　2004年12月，由中国福利彩票发行管理中心和中国教育电视台联合打造《福彩助学榜》栏目。在《福彩助学榜》的节目中，每期都会有10名来自湖北、甘肃、西藏、宁夏、江西、山西等10个中西部地区省(自治区)的贫困中小学生获得“福彩助学金”的资助。至今共使用福彩公益金500多万元，有5000多人获得资助。

　　此外，地方财政还使用福彩公益金为贫困地区中小学改扩建校舍、购置教学设备、修建图书馆，改善义务教育阶段学校的教学条件。

　　机构“自费”助学已不鲜见

　　除通过使用彩票公益金“助力”国家教育事业外，各地福彩中心“自费”发起的助学活动在近年来同样屡见报端。其中，可供各省市(区)福彩中心直接支配的资金，除了机构的发行费外，还包括当地大奖得主捐献出来的善款。甚至有部分福彩机构的负责人曾直言，大奖得主的捐款已经成为各地福彩中心资助活动的重要资金来源，这种资助模式的成型是一种必然趋势。

　　仅以2011年的春运时段为例，全国各地福彩中心开展的助学活动比比皆是。安徽福彩的“让福彩的爱伴你回家”、湖北省福彩邀请百名孤儿大学生“过年”。湖南省福彩“福彩送福·快乐回家”活动，福建福彩资助困难学生春节返乡等活动均取得了一定成效。

　　教育资助尚存“缺口”

　　今年全国两会期间，全国人大代表、广东省教育厅厅长罗伟其指出，近几年彩票公益金规模越来越大，但实际投入残疾人教育的资金却比较少。罗伟其建议，财政部、民政部明确福利彩票公益金用于资助残疾人教育的比例，中央和地方集中福利彩票公益金用于残疾人教育事业应不低于20%。

　　此外，2010年国家资助贫困生的范围由义务教育、高等教育覆盖到除学前教育、研究生教育外的各类教育中。就在今年全国两会召开前教育部曾透露，2011年将研究制定针对接受学前教育、研究生教育的家庭经济困难学生的资助政策。由此填补现有国家资助体系中的最后的两项“空白”。彩票公益金将在其中发挥着怎样的作用，我们拭目以待。