业内专家称：政府预算公开是进步但还需细化条目

　　本报讯(记者 刘玫梅) 近日，上海市政府网站公布该市2011年度政府预算。其中，上海市2011年市本级政府性基金收入、支出预算表中，公布彩票公益金收入，上年执行数4.9亿元，今年预算数4.9亿元，预算数为上年执行数的100%。公益金支出上年执行数4.5亿元，今年预算数5.7亿元，预算数为上年执行数的126.7%。多次参与上海市政府公开预算讨论工作的上海财经大学教授邓淑莲表示，预算公开是一个进步。

　　合法还要合理

　　同时公布的还有上海市2010年市本级预算执行情况：2010年彩票公益金收入预算数为4.5亿元，执行数为4.9亿元，执行数为预算数的108.9%。彩票公益金支出预算数为5.8亿元，执行数为4.5亿元，执行数为预算数的77.6%。

　　深圳民间组织“公共预算观察志愿者”发起者吴君亮，在接受记者采访时表示，据他所知上海市计划公开的政府预算包括部门预算、项目预算和基金预算三方面。而要想了解一个城市的预算最好是看它的部门预算，看更多的细节，如果没有很细的东西，对公众来说也就没有太大作用，不能从中发现什么问题，也就起不到社会监督作用。吴君亮称，对基金预算来说，在它的收入和支出上最关键的是怎么支出。简单看两方面，一为比例合不合理，因为合法不一定合理。“比方说，一项预算支出为10%，但可能花1%就够了，那么剩下的就有‘自肥’之嫌。二为是否有效。一个项目具体到户到人的资金使用，公布的姓名是否清楚明白。”

　　细目更重要

　　邓淑莲接受采访时称，目前我们的政府预算基本都做到了类、款这一级别，但预算是按类、款、项、目再到具体事项逐层进行，所以预算公开还不够细。以教育为例，预算依次对应为教育经费，初、高等不同类别教育经费、具体学校或后勤保障事业经费，工资、办公、差旅等下面更具体事项(甚至一个老师的月工资是多少)。目前只有极少数地区能做到这样的公开。”

　　邓淑莲介绍，政府预算可按种类分为功能预算、部门预算(总数预算)和经济预算等。部门预算简单理解就是各部门自己的预算，比如教育局、税务局等的预算。它可以按经济性进行细节分类，如分出水、电、办公等各项开支。而另一种归类则为一般预算和基金预算。彩票公益金预算就属于基金预算。实际上把它放到部门预算里一起算，还是单列出来算都无所谓，关键看它是否有细节。这类预算可进行经济型分类，比如办公、事业发展、人员差旅等各方面的钱是怎么花出去的。“所以基金预算都应该更详细，做得粗放起不到监督作用。”

　　新闻内存：2009年10月9日，深圳“公共预算观察志愿者”组织成员李德涛，曾向上海市财政局请求公开上海市2009年市级部门预算，但被以“国家秘密”为由遭拒。对此，11月5日上海财政局在其官方网站上发布《关于进一步推进市级预算信息公开的实施方案》称，将逐渐扩大报送市人代会的部门预算范围，2010年扩大到100个部门，2011年实现市级部门预算全部报送(涉及国家安全的部门除外)。

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