个人收入核实逼近大奖得主隐私，低保、反洗钱、已涉及中奖情况核实，机构“保密”或迎来全新挑战。

　　●多部门法规、政策逼近大奖得主隐私，为什么是必然趋势？甚至是“迟到的围观”？

　　●机构的对大奖得主信息的保密机制，将遭遇哪些挑战？

　　●哪些部门将率先抵达这一核心保护区域？目前又有哪些具体协调办法？

　　日前，江苏无锡市出台《无锡市城乡低收入居民经济状况核对办法》(以下简称《办法》)，提出今后民政部门将通过彩票发行机构，了解低保申请者购买彩票及中奖情况，以核实其个人收入是否在享受低保之列。一时，不少彩民认为此举将威胁到大奖得主信息保护。

　　事实上，近年来随着一系列涉及个人收入核实的办法、法规的建立，彩民购彩中奖情况，也逐渐被提及，且有蔓延趋势，江苏无锡这一《办法》并非首个牵涉中奖者信息的文件，在此前发布的国家反洗钱战略中，亦将购买彩票及中奖情况纳入监控范围。大奖得主隐私保护似乎越来越面临着复杂的局面——机构或许将不得不向有关方面提供这些信息。

　　“买彩票中奖，也是一种个人收入，所以注定会成为低保、经济适用房、反洗钱等领域的关注对象，出现在相关法规中，是必然的趋势。”业内人士认为，这一趋势的出现，将考验我国彩票机构对大奖得主保密的机制。

　　记者查阅相关材料发现，早在十几年前，就有案件牵扯到中奖者信息，机构在于办案警方交流此类信息时，已有相对完整办法，且确保了该信息的安全。

　　不过，机构方面也认为，在新的趋势之下，面对可能越来越多的“查询”，机构在相关制度方面仍会有不少需要提高的地方。

　　核实个人收入　查看“中奖”已成必然？

　　“用有效的办法，全面核实个人收入，已经成为一种趋势，而购彩中奖所得也必将被纳入核实范围中。这尤其对反腐、反洗钱很重要。”

　　“如果我是大奖得主，我怎么会去领低保？我觉得这个《办法》一出台，直接就可以吓退那些中了奖还想要领低保的人了。你想，他会冒着被众人知道他中大奖的风险去申请低保吗？”无锡彩民张女士认为按照常理，应该不会有大奖得主去申领低保，但“小奖得主”是有可能去申领的。

　　不过张女士最好奇的则是，这个“通过机构了解”具体是怎么个办法？会不会是机构把所有大小奖得主的信息都提交给有关部门？

　　对此，记者日前联系无锡市民政局了解到，《办法》出台后，尚在进一步研究如何具体操作。至于张女士所猜测的“机构把所有大小奖得主信息都提交”，有关负责人声称“这是最不可能的方式”。

　　至于《办法》将彩票中奖纳入个人收入核实范围是否妥当，该负责人声称，在制定这一办法时，已向多方征求意见，大家一致认为这是非常必要的一项。

　　“买彩票中奖，这个收入本身就是个人收入，所以说纳入个人收入核实范围是非常必要的。而且学界认为早就应该将中奖收入纳入进来，并予以重视。”业内人士张先生解释说，早在十几年前，就有法律工作者指出购彩中奖所得，已经成为个人收入核实中的“缺失部分”，在一些案件中体现极为明显。

　　记者查看由中国反洗钱检测分析中心编纂的《中外洗钱案例评析》发现，国外曾多次发生以购买彩票的方式进行洗钱的案件。书中还透露，十几年前，我国南方某官员在接受有关方面调查时，声称自己巨额财产系自己买彩票所中奖金。其后经警方核实，中奖之说实为谎言。

　　另外，记者从网上搜索到的多份论文显示，早在十年前，就有银行工作者、法律工作者撰文指出，彩票存在被洗钱者利用的风险，并建议有关方面完善相关法规。

　　迟到的“围观”　会激发哪些新“戏份”？

　　“相对于警方办案需求，这些来自法规的围观，更为常态化，涉及的部门也更多。所以对机构会是巨大的挑战。”

　　业内人士张先生笑称这是一种全新的“围观”，而且迟到了多年。“当然，这个迟到与机构无关，主要原因在于我国在涉及个人收入方面的法规建设进程较慢。”他说，随着近年来对打击洗钱、贪污、受贿等犯罪行为的力度加大，对核实个人收入方面的办法也在进一步升级，并有望形成一整套完善的法规。

　　“无锡在申领低保方面开了这个头，相信今后在申请经济适用房方面也会有这一项，越来越多需要核实个人所得的地方，都会把购彩中奖收入纳入其中。”张先生说，这种趋势将给机构带来挑战——迄今为止，我国尚未发生彩票机构泄露中奖者信息事件。

　　让中奖者信息接受依据法规进行的“围观”，是否意味着接触这些信息的人会增多，保密的难度随之加大？

　　10月28日，记者致电南方某省级彩票机构，负责对大奖得主信息进行保密的工作人员说：“这种所谓的收入核实，其实完全可以按照由对方向我们提供信息，由我们来核对，这样保密信息就不会被机构之外的人接触到了。”

　　该负责人告诉记者，近年来时有一些案件涉及到“查询”中奖者信息。“比如像你所说的，有官员对于自己的巨额财产声称是中奖所得，而完税证明又丢失。那么警方就会找到我们要求查一下。最初，警方希望他们能够自己来查。被我们拒绝。最后公检法和我们再三协商，才进行了核实。当然，整个过程中，是不存在泄密问题的。”该负责人声称，在类似的情况中，机构已经拥有较为成熟的应对办法。“新情况一定会有，但是即使再意外，相信也都会在可控范围之内。”

　　“这种围观不像是警察办案，仅停留在涉案人员和公检法这个圈子里。比如现在无锡的《办法》，它本身就是涉及到很大人群的，有些时候可能还要在不小的范围里公示，到时候这种风险就扩大了。”业内人士张先生指出，机构有必要在大规模围观到来之前，积极做好准备。

　　机构乐观　兼顾自有良策

　　“一方面，机构要接受围观，另一方面，机构还要确保这些大奖得主信息不外泄，这需要机构和有关方面的智慧。”

　　张先生认为，最先对中奖者信息“围观”的，应该是公检法部门，之后则可能会是社保、住房等部门。

　　那么目前公检法在案件需要时，向机构沟通核实中奖者信息时，都有哪些原则？

　　上述机构工作人员告诉记者，原则上，机构尽量建议公检法通过其他部门来核实，比如税务部门。“因为一般中奖的人，都会在税务部门留下纳税方面的证据。如果涉及到中奖情况本身，我们才会安排这种取证核实，但是具体信息查看方面，必须以我们为主，怎么进行，由我们说了算。”

　　张先生认为，机构一方面需要配合有关部门进行取证、核实，另一方面，机构又必须保护中奖者个人信息。两难之下，必然考验机构的智慧，当然同样经受考验的还有参与围观的部门。除此之外，机构自身除了拥有在保密方面多年的良好信誉，目前尚无更多较为详尽的法规规范。

　　“目前的法规，只是强调了机构又保护中奖者隐私的义务，但是具体怎么保护，以及如果遇到与其他法律的冲突，该如何处理？都欠缺规定。”张先生说，虽说迄今为止没有一例机构泄露中奖者信息的事件，但也正因如此，这一领域缺少一类基于实践之上的法条。

　　“许多人都说可以借鉴国外的东西，但是国外的社会情况、彩市发展情况又与我国差别较多，所以如何在这一方面健全法规，光靠借鉴是不够的，应该更多地就已有的实践经验进行总结。”张先生分析说，机构此前与公检法就大奖得主信息的那些交涉，完全可以总结经验并进一步形成法规。

　　采访中，机构方面向记者透露出的信息是：应对这一“围观”，机构有足够的办法，颇为乐观。

　　中奖信息核查　挑战隐私权

　　中奖者个人信息被调查的事例在国外早就出现，但在我国，此类信息被严格保密，中奖者信息不慎外泄，多会引来麻烦。

　　记者从网上稍作搜索，便有数条相关内容呈现。

　　●2009年2月，加拿大男子鲍曼中得49选6乐透彩票，但因其妻子为彩票销售人员，故按照加拿大相关规定，鲍曼应作为内部人员中奖，需要经过独立调查才能兑奖。

　　●2008年9月底，熊某在福建打工时中得了367.8万元的大奖。然而中奖后，熊某虽然低调领奖，但熊某还是把自己中奖的消息告诉了几个要好的朋友，并把2万多元分发给了他们，还设宴请客。以后，找熊某请客吃饭且借钱的人便越来越多。

　　●2008年，美国俄亥俄州一名曾经中25万美元的大奖得主李·考斯特在3月11日和4月27日两度遭窃。5月15日，这位78岁的老人遭遇不测，在家中被嫌犯枪杀。

　　●2002年，美国西佛吉尼亚州的杰克·惠特克中了破纪录强力球3.149亿美元大奖之后，麻烦就不断地跟着这个西弗吉尼亚人。

　　●2009年8月22日，一位意大利彩民花2欧元中了奖金高达1.47亿欧元的“超级乐透”大奖。透过信息披露，人们知道这张彩票是在意大利小镇巴尼奥的一个投注站售出的，但无从获知获奖人是谁。

　　●根据英国的法律规定，彩票也必须遵循详细的披露制度对公众公开信息。

　　英国的信息自由法是向公众发布的，因此每位公民都有相应的知情权。但如果中奖人不愿透露个人信息，他有权利拒绝。

　　●美国的“强力球”官方网站上每期开奖后都会公布获奖者信息。公示信息包括，中奖者住址、职业、照片等详细内容。

　　●      香港彩票法明文规定，彩民享有隐私权。基于彩民的习惯和六合彩的公信力，他们并不会好奇于中奖者的具体身份。

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