公益时报讯(记者 孙艳芳) 10月9日，财政部发布《关于印发<电话销售彩票管理暂行办法>的通知》(简称《电话通知》)和《关于印发<互联网销售彩票管理暂行办法>的通知》(简称《互联网通知》)，并以附件形式发出了《电话销售彩票管理暂行办法》和《互联网销售彩票管理暂行办法》(简称《电话暂行办法》、《互联网暂行办法》)。

　　《暂行办法》对互联网和电话销售彩票的审批管理、销售管理、资金管理和安全管理等多个方面做出规定。

　　对违规售彩全面清理

　　《通知》在对电话和互联网售彩的清理和引导规范两个方面都做出了规定，但侧重点有所不同。

　　两个《通知》都提到，中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心要对各地彩票销售机构利用互联网和电话销售彩票的行为进行全面清理。其中，《互联网通知》强调，认真纠正和制止未经财政部批准利用互联网销售彩票的行为，而在《电话通知》中并未提及。

　　《电话通知》要求：抓紧制定本系统电话销售彩票的管理规范和工作方案，并按《暂行办法》的规定，于2010年10月31日前向财政部上报拟开展电话销售彩票业务的彩票销售机构名单及其申请材料，经财政部批准后稳步组织实施。而在《互联网通知》中也提到：抓紧选择具备《暂行办法》规定条件、管理基础好的单位，报财政部批准后开展试点，为互联网销售彩票的规范管理和健康发展打好基础，但并未提及互联网售彩的上报期限。有媒体猜测，电话彩票销售的规范化速度，或许会领先于互联网彩票销售。

　　具备风险管理措施

　　《暂行办法》对电话和互联网售彩的定义做出了明确的表述，标志着一直界定模糊的电话和互联网售彩走向了规范化。互联网销售彩票是指使用浏览器或客户端等软件，通过互联网等计算机网络系统销售彩票。电话销售彩票是指利用固定电话、移动电话通过短信、语音呼叫等方式销售彩票。《电话暂行办法》强调，禁止将电话销售彩票系统以任何方式与互联网联结销售彩票。

　　《电话暂行办法》第二章第八条第二款规定，合作单位、电话代销者注册资本不低于1000万元人民币，除了这个门槛，还有另外五条准入条件：具有独立法人资格；有符合要求的场所和安全保障措施；有健全的组织机构、内部控制制度和风险管理措施；单位及高管人员近五年内无犯罪和不良商业信用记录；取得相关增值电信业务经营许可证。

　　《互联网暂行办法》的准入条件与上述五条大致相同，最大的不同点是注册资本要求不低于5000万元人民币。

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