2007年年底，国家曾经叫停网络售彩，但此番再度叫停网络售彩，已经不再是以往简单式的叫停，而是出台了相关的暂行办法。相信彩民正大光明地在网上购彩的日子不会太遥远了。

　　网络售彩，其本身的确存在着很大隐患，比如一旦发生数额相对较大的开奖结果后，一些实力不强的小网站可能会选择卷款逃跑，不仅损害了彩票事业的声誉，更是直接侵害了彩民的合法权益。这种事哪怕只发生一件，也极可能造成群体性事件。此外，网络购彩可能会导致地方彩票管理中心与彩票网址合作，提升地方彩票的销量，影响其他地方彩票管理中心的积极性。

　　但做事也不能“因噎废食”。从长远看，网络销售这个渠道是绝对必要的，其时效性、便利性都是其他方式不能比的，只要安全性有保障，同时有必要的手段对网站进行监管，网络销售彩票肯定是利大于弊的。这一点只要在网上展开大型民意调查便清楚可知，相信管理层也不会不明白这一点。

　　从此次的征求意见稿中，笔者看到国家决心发展网络售彩的曙光，比如电话代销者注册资本不得低于1000万元，互联网代销者注册资本不得低于5000万元。当然网络售彩如果要公开推行，还有很多条例办法亟待完善。比如，网站“不出票”的问题，能否通过网站的投注系统与彩票中心的数据连通予以解决；又比如，彩民的网络投注能否直接在彩票中心的系统中备案，彩民的资金能否通过银行方面的第三方监管予以保障等等。各地方彩票管理中心的利益也应当予以充分考虑，否则对彩民市场长期的培育和发展不利。当然，这些问题并非无计可施，有些问题从技术上讲都没有太多的障碍，只是需要相关的法律依据便可以操作。如果说当前国家对于网络售彩再进行一场重新洗牌，那么洗牌就是为了一个更好的开局。

　　彩票无纸化销售行业面临洗牌。日前，财政部下发《电话销售彩票暂行办法(征求意见稿)》以及《互联网销售彩票暂行办法(征求意见稿)》，其核心内容是规范目前处于灰色地带运营的电话、网络彩票销售情况，并将向有资质的企业发放牌照。根据意见稿的要求，电话代销者注册资本不能低于1000万元，而互联网代销者注册资本不能低于5000万元。业内人士表示，5000万元的注册资本对于绝大多数代购网站来说都是很难跨越的门槛，众多代购网站或将因此退出市场。(俞霆)

　　无纸化销售引利益之争

　　据了解，早在2007年11月6日和2008年1月2日，财政部等部委两次下发通知，要求停止利用互联网销售彩票，但收效甚微。最近两年多来，国内众多彩票代购网站仍正常运营。随着中国彩票行业的迅猛发展，电话、手机、网络等无纸化销售在给广大彩民带来便利的同时，也带来了安全隐患，甚至有少数的经营者以代购为幌子，实际上则干着“地下庄”及“吃票”的勾当。与此同时，无纸化彩票销售额的日益提升，各地的彩票销量利益矛盾也越来越突出。在此背景下，财政部、民政部、体育总局等部委近期再度出手，着手整顿国内无纸化彩票销售市场。

　　三部委发文出手大整顿

　　8月16日，财政部下发《电话销售彩票暂行办法(征求意见稿)》以及《互联网销售彩票暂行办法(征求意见稿)》，随后，民政部、国家体育总局也分别向福彩、体彩销售机构下发了紧急通知。福彩方面的紧急通知称，凡利用互联网销售彩票的要立即停止网上销售。对借电话投注之名变相进行网上销售的，要严格进行清查，坚决停止销售并限期整改。福彩中心要求，各地对利用手机、固定电话投注情况进行一次全面严格的检查，确保数据、资金安全，并将检查情况报福彩中心。而国家体育总局的通知则指出，凡本省(区、市)各级体彩机构自行或与通讯、网络及其他公司合作，利用电话、手机及互联网等方式销售体育彩票的，各省(区、市)体育局要责成相关体彩机构立即停止。

　　网售须5000万注册资金

　　与民政部、国家体育总局的“封杀令”相比，此番财政部下发的两份意见稿显然更受到无纸化售彩从业者的关注，因为这两份文件如果正式施行，将直接决定这些代销企业、网站的生死。

　　根据财政部的意见稿，电话代销者注册资本不得低于1000万元，互联网代销者注册资本不得低于5000万元，相对来说，网络售彩的门槛更高。福利彩票、体育彩票销售机构在每个行政区域内的电话代销者各自不得多于3家。意见稿中没有对代购网站数量进行具体的限定，但据业内人士估计，全国首批获牌网站数量不会超过5家，而且获牌企业应该会直接跟中国福利彩票发行中心或者国家体彩中心产生合作关系。

　　禁止合买让彩民难理解 　对于引发各地利益之争的无纸化销售彩票销量归属问题，财政部在此次意见稿中也确定了解决方案。彩票销售机构应当根据投注账号所绑定的银行账户所属行政区域，对互联网销售彩票销量进行省际划分，并分别计入各省、自治区、直辖市的彩票销量。

　　此外，财政部的意见稿中还规定，电话、互联网代销者均不能提供合买、有偿荐号、有偿缩水服务。关于彩票合买的限制无疑让众多彩民难以理解，因为目前无论是电话投注还是网络投注，合买都是众多彩民喜爱的方式，尤其是竞猜型彩票大单合买在网络投注中大行其道。

　　(摘自《信息时报》)◆互联网销售彩票管理暂行办法(征求意见稿)部分摘要第一章第三条：互联网销售彩票是指使用浏览器或客户端等软件，通过互联网、移动通信网等信息网络方式销售彩票。

　　第一章第四条：未经财政部审批，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。

　　第二章第七条：互联网代销者应当具备以下条件：

　　(一)具有独立法人资格的单位；

　　(二)注册资本不低于5000万元人民币；

　　(三)有符合要求的场所和安全保障措施；

　　(四)有健全的组织机构、内部控制制度和风险管理措施；

　　(五)单位及其高级管理人员近五年内无刑事处罚记录和不良商业信用记录；

　　(六)取得互联网、移动通信网等信息网络服务经营许可证。

　　第三章第十五条：互联网代销者开展互联网代销彩票业务，应当为彩票购买者开设投注账号，经彩票发行机构确认后生效。投注账号是彩票购买者的唯一识别号码，仅限彩票购买者本人使用，应当包括彩票购买者姓名、有效身份证件号码、联系电话等信息。　　第三章第十六条：彩票购买者应当在彩票发行机构指定的银行开设银行账户，并与投注账号绑定，用于支付购买彩票资金。银行账户与投注账号的个人有关信息应当一致。

　　第三章第二十二条：互联网代销者不得提供合买、有偿荐号、有偿缩水服务。

　　第四章第二十七条：单注彩票中奖奖金在1万元以下(含1万元)的，由彩票发行机构将奖金直接支付到中奖者投注账号绑定的银行账户中；单注彩票中奖奖金在1万元以上的，由中奖者持本人有效身份证件到指定的地点兑奖。

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