中新社澳门4月4日电(记者关向东)“海南设计"竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票"，首先需要考量的是社会成本问题，以及它的制度安排。”多位澳门政府官员、经济学家、旅游业内人士，基于澳门博彩业中“相互博彩”及“彩票”管理的经验教训，向正在建设“国际旅游岛”的海南建言。

　　受澳门基金会委托，中国南海研究院“澳门、海南的岛屿经济与南海研究”课题组一行六人，三月底至四月初，在澳门进行了为期一周调研。记者随课题组先后拜访了澳门博彩监察局、澳门旅游局、澳门贸易投资促进局、澳门经济发展局、澳门基金会、澳门大学澳门研究中心、澳门经济学会等机构。

　　澳门特别行政区政府博彩监察局副局长梁文润介绍说，澳门的“相互博彩”赛马及赛狗项目收入，每年只占博彩毛收入的1%，是针对游客设计的旅游配套设施，相对易于管理；而属于“彩票”的“中式彩票”、“即发彩票”、“足球彩票”、“篮球彩票”，尽管投注额相对不大，占博彩的毛收入也不高，但因其投注站设在居民社区、销售对象主要是澳门本地人，监管不易，争议颇大，近年投注站已由二十多个收缩至十多个。

　　今年1月4日，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，批准海南“试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。”

　　对此梁局长认为，海南设计“竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”，首先需要明确市场定位，建议针对旅客而非本土人士设计彩票产品；此外，需要明确其销售及分销渠道，便于管理，避免边际成本过大，影响周边地区；而彩票的收益如何反馈社会，投入到海南岛的建设中，也需要很好的制度设计。

　　澳门旅游学院特邀副教授唐继宗博士介绍说，澳门政府将博彩业归类在“进出口贸易”项下，意味着博彩业对于澳门而言是外向型的服务业。这样的产业定位，使得澳门博彩业的制度安排，将其社会成本压缩在可控制的范围内。因此，与周边地区比较，澳门本地人嗜赌的比例并不是很高。

　　澳门大学澳门研究中心林广志博士，曾经在海南从事旅游酒店业管理。他认为，海南设计彩票产品时，可以考虑在划定的区域内，引进澳门的资金、人才及管理品牌，特别是引进社会管理的经验。

　　澳门旅游局研究暨计划厅厅长程卫东介绍说，2006年之后澳门经济进入适度多元化阶段，政府也未有批出新的赌牌。随着大量新的设施投入运营，休闲旅游、会展旅游、商务旅游对澳门GDP的贡献正在较快成长中。他认为，今年年初《珠三角改革规划纲要》将澳门发展方向定位为“世界旅游休闲中心”，而国家在战略层面将海南定位为“国际旅游岛”，这给两地合作提供了一个平台。他认为，两地旅游业都是支柱产业，但产品差异，资源互补，建议琼澳在“泛珠九加二”合作的框架下，探讨展开“一程多站”式的区域性旅游合作。