国务院办公厅2009年12月31日发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(简称《意见》)，正式批复了海南“国际旅游岛”的发展目标。什么是“国际旅游岛”？国家旅游局副局长王志曾对此进行过描述：人员自由进出、货物自由通关、货币自由兑换、免税品自由购买、旅游项目自由落户、国际旅游规则自由对接。而这六大“自由”必须在大政策的框架内，同时也要依托特区的特殊政策，本报特别就《意见》内容为读者甄选出下列热词。

　　■博彩：《意见》指出，将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。此消息一出，立刻引起了巨大的反响。现在全球各种大型的体育运动基本都已列入彩票竞猜，当中包括足球赛、篮球赛、网球赛、高尔夫赛、赛车、拳击、棒球、冰上曲棍球、板球、美式足球、台球、赛狗、赛马、田径等。于是，出现了很多关于海南将试点“体育博彩”的猜测。记者为此专门采访了海南省彩票中心宣传部的负责人。(新浪彩票注：应为海南体彩中心，下文同)

　　猜测一：为什么要办竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票？

　　海南是我国著名的旅游度假胜地，不仅有温暖的气候和美丽的沙滩，更有独具特色的民族风情。在一个旅游胜地为什么要试点发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票？是否意味着海南省将成为体育“博彩”的试验田？

　　对此，海南省彩票中心宣传部李主任告诉记者，试办竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票，是海南国际旅游岛发展规划中的一个元素，海南国际旅游岛需要各种元素，需要亮点，而不仅仅只是碧海银沙，椰岛风情。“作为海南国际旅游岛发展战略计划之一，开展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票可以成为其中一个亮点，它不仅可以丰富海南的文化，更可以增加海南的吸引力，”李主任表示，如果试点成功，“海南特色”的体育彩票无疑将会成为海南国际旅游岛的招牌之一。

　　猜测二：为什么选择在海南“试点”？

　　记者从国家体彩中心了解到，海南省体育彩票目前处于全国较低水平，2009年海南省体彩总销量仅1亿多元，排在全国31个体彩销售省市区中的最后一位。为什么要在海南这样一个彩票基础相对薄弱的地区开展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票？

　　“海南具有天时地利人和的优势，”李主任告诉记者，海南岛独特的地理环境和气候是最主要的天时地利，未来海南岛将举办国际大帆船拉力赛、国际公路自行车赛、高尔夫球职业巡回赛等体育赛事。而这些赛事都可以开展大型国际赛事即开彩票。海南的旅游业经过这么多年的发展，拥有了非常好的旅游接待氛围，每年前来旅游的人数已经具有非常大的规模，这是人和。

　　此外，海南经过多年的旅游发展，拥有了许多中高档的酒店和各种旅游娱乐设施，旅游接待能力毋庸置疑。这些都是非常重要的客观条件。在2009年下半年，海南已经开始试点旅游型彩票的开发，从目前的情况来看，发展得不错，也积累了一定的管理操作经验，这些都是海南“试点”的底气。

　　猜测三：海南是否会成博彩之都？

　　发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票，不可避免地会让人联想到一个词：博彩。在世界上，依靠博彩业建城立业的例子并不少见。拉斯维加斯，还有澳门，都是博彩业发达的城市，甚至一定程度上成为城市标志。有人担心发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票的海南，会因此从碧海蓝天“世外桃源”变成以博彩作为最大卖点的“金粉地”。

　　对此，李主任反复强调，体育彩票的试点开发只是国际旅游岛众多规划中的一小部分，而且一定会在国家法律和政策许可的范围内谨慎执行。民众上述的担心完全没有必要。体育彩票绝对不会“喧宾夺主”，成为海南旅游资源的核心内容。

　　至于会开发哪些方面的体育彩票项目，李主任表示“竞猜比赛的项目设置，还有相关管理办法，这些都是国际旅游岛的具体实施部分，具体还不知道。目前为止，国家发改委批复的国际旅游岛战略还处在大纲阶段，海南省委省政府也都在研究，我们也都参加具体的研究，初步意见要过段时间才能见眉目。”

　　在澳门和香港，因为有了赛马，而产生了许多马经之类的附带产业。昨天一位海南的媒体同行告诉记者，如果海南也举办赛马赛狗之类的彩票，他们的媒体一定会推出相应专刊。

　　对于海南要试点体育彩票的消息，旅游业界也是非常期待。江苏舜天海外国旅总经理张雄杰告诉记者，海南岛与美国夏威夷处在同一纬度，有着得天独厚的旅游资源，但吃、住、行、玩、购、娱六大旅游要素中，目前海南游还有购和娱两大要素没解决。试点海南特色的体育彩票业，将使海南游的产品更多元化。(作者：黄启元)

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