盛大林

　　国务院4日发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，为海南未来发展明确了方向，同时中央给予海南投融资、财税、土地、行业开放等诸多政策支持。《意见》指出，将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

　　彩票在中国早就不新鲜了，福利彩票和体育彩票都已发行了多年。不过，福彩和体彩都是“事业”性的彩票，而不是“产业”性的博彩，因为它们都是以公益为目的，并且由政府亲自操办。而《意见》特许海南试行的“竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”，应该是指那些非公益性质且由企业经营的博彩项目，比如赛马。果真如此，那就意味着博彩产业即将在中国内地“破冰”。

　　目前，全球有100多个国家和地区在法律上认可博彩业。因为博彩业的发展，既可以增加财税收入，又可以创造就业机会。在发达国家，博彩业收入大概为GDP的2%~3%。在中国澳门，大半的财税收入来自博彩业。

　　诚然，赌博不是一件光彩的事情，甚至可能影响社会的治安。但光彩不光彩是一种道德问题，至于因此引发的治安问题，国家可以通过加强管理加之解决。现在我们看到，在绝大多数博彩合法的国家或地区，社会治安并没有因为赌博而出现混乱。

　　尤其不能不正视的现实是，对博彩采取“堵”的方法不仅成本巨大而且收效甚微。近年来，虽然各地都在不断地打击，但“私彩”一直屡禁不绝。由于内地的禁止，直接造成了赌资的外流。在中国的周边国家，比如俄罗斯、日本、马来西亚、缅甸等，赌博都是合法的。为了“开发”中国的市场，外国的赌场纷纷在与中国接壤的地区开设赌场。在中缅边境附近的孟拉和中越边境附近的芒街都是赌场林立，而来这里赌博的人中，相当一部分是中国人。据公安部的统计，每年内地通过境外赌博、网络赌博及地下六合彩等各种渠道流失到境外的赌博资金已超过6000亿元，相当于2003年全国福彩和体彩发行总额的15倍，也相当于中国近年GDP总量的1/50。对中国来说，这是一笔巨大的损失。

　　对待博彩，堵不如疏。近年来，进一步开放博彩业的呼声日高。在全国两会上，也有不少人大代表和政协委员呼吁解禁。在广州、天津、武汉等地，一些企业已经开始跑马圈地，但由于政策及法律的限制，那些企业只能变相地打打“擦边球”，一旦引起关注就会面临被查禁的命运。比如2008年11月29日，武汉曾经举办过一次明显带有博彩性质的“中国速度赛马公开赛(试验赛)”，但主办方小心翼翼地强调，这只是一场普通的“有奖竞猜”。

　　现在，博彩业即将在海南打开一条“门缝儿”。既然国内外有着那么多成功的经验，海南的这一“探索”没有理由不取得成功。而如果博彩在海南进展顺利，那么，全国对博彩的进一步开放也就是迟早的事儿。我相信，博彩业即将成为中国经济的一个新增长点。

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