“彩票管理条例实施近两个月了，由于条例没有将问题彩民纳入规范之列，这个问题至今难以在制度层面得到解决。”近日在上海，中国本土第一位彩票专业博士李刚见到记者的第一句话就是关于问题彩民问题。

　　据李刚说，很多人得知他专门研究彩票之后，找到他，要其帮助他们选号好中大奖，相当多的人憧憬着通过买彩票可以一夜致富。这种人，基本上就是问题彩民。

　　“按最保守估计，全国差不多有100万人属于问题彩民。”李刚说：“这个问题不尽快解决，中国彩票业要想健康发展是很难的。”

　　对问题彩民的认识误区

　　实际上，问题彩民并不是现在才提出的。北京大学公益彩票事业研究所执行所所长王薛红也是一直关注问题彩民的专家之一。这位毕业于美国内华达大学(雷诺)商学院博彩管理专业的洋博士，在她的研究所已经建立了问题彩民救助中心。对于如何帮助问题彩民，她向记者介绍说：“主要就是通过接听电话、当面讲解，解决这些彩民在心理上的问题。”

　　但是，已于今年7月1日正式实施的彩票管理条例并没有将问题彩民纳入规范之列。据李刚讲，目前对于问题彩民的认识，存在三种误区。

　　第一种是“瑕不掩玉”派。持这种观点的人认为问题彩民虽然存在，但问题不大人数不多，不会影响到彩票业的发展；第二种是“中国特色”派。持这种观点的人认为中国人天性好赌，很难杜绝；第三种是“国际惯例”派。认为问题彩民不仅仅中国有，别的国家同样存在。

　　李刚对此很不赞同。他说：“问题彩民问题绝不是‘瑕不掩玉’，而已经影响到彩票业的发展。彩票发行所得公益金数字没有得到较大幅度增长就是明证。在中国西部一些欠发达地方，一些人已经到了走火入魔的地步，即使在内陆省份如河北省，也曾发生过当地农业银行高管通过盗窃银行巨款去买彩票事件；说中国人都好赌也不对，我国台湾地区的人就不好赌。即使在中国内地，文化程度相对较高的人一般也不好赌。国外确实也存在问题彩民，但是程度不同，中国的问题彩民要比别的国家严重得多，不仅人数相对较多，而且病得较重。”

　　王薛红认为，所谓问题彩民，就是心理上呈现病态的彩民。这类彩民往往呈现出一种对彩票在精神上“成瘾”的症状。出现这类问题的彩民往往经济上会产生困难，生活上会产生很多问题，甚至有可能妻离子散。

　　导致问题彩民产生的原因

　　李刚分析说，问题彩民之所以出现有多种原因。

　　第一种原因是玩法设计不合理。在中国目前销量最大的数字型彩票，福彩是3D，体彩是排列3，在国外一般占到彩票发行量的1%到2%，而在中国则高达30%至50%。李刚说：“这种彩票过去就是赌博，可恰恰这种彩票在中国卖得最多。”

　　第二种原因是宣传上的误导。在一些卖彩票的地方，随处可见一些极具诱惑力的宣传。比如，一些投注站打着横幅，写着：“投入两元钱，拿走五百万”、“大奖从天降、看君想不想”、“得奖一次，幸福一生”，或者宣称“某某下岗工人两元中得五百万”、“某某坚持买彩票终于中大奖”等等。这些宣传向彩民灌输了大量的不劳而获、一夜暴富的思想，诱使某些人怀着快速致富的心理，不是拿“小钱、闲钱”，而是拿着大钱去碰运气，越买越多，得不到奖赔得越多，越想再买，陷入不能自拔的境地。

　　在这方面，一些所谓的培训机构起了推波助澜的作用。李刚说：“有些媒体公然开办彩民培训班，向彩民推荐中奖号码，分析中奖号码的规律，宣称中奖有规律。这纯粹是一种欺骗！中奖是小概率事件，无规律可循。这种不恰当地炒作，会使一些缺乏辨别能力的人信以为真，整天想着找规律中奖。”

　　据公开资料显示：在过去几年，全国社保基金差不多14%的资金来源于彩票公益金，在公益金中一半以上用于社保。李刚认为，由彩票公益金来填补社保的缺口，使得彩票发行机构想尽办法多发彩票，而在某种程度上忽视了对问题彩民的关注。这样做，一方面会使问题彩民越来越多，另一方面将会使彩票行业的大力发展面临困境。

　　解决问题彩民需多方配合

　　据李刚分析，正是由于我国在彩票发行设计方面的不合理、宣传方面的不到位以及其他种种因素，致使问题彩民成了我国彩票业发展必须解决的一个大问题。因此，如何解决这个问题，李刚建议从原因入手，比如设计方面尽可能合理，宣传上杜绝诱导性宣传。

　　而博彩业专家苏国京则认为，解决问题彩民问题，需要全社会的共同努力，比如在家庭环境上，要重视彩民的家庭环境问题，很大意义上也就是要重视彩民的配偶(通常为女性)在家庭中所起到的作用是积极的还是消极的。无论是政府还是民间组织，着眼于家庭幸福、防止功能失常家庭的出现应该是一大前提。

　　苏国京认为，要改善目前的舆论环境，彩票发行部门不仅需要改变自己的营销策略，要更加低调；而且还要向相关部门提出建议，适当控制有关彩票中奖的宣传，尽快依法取缔那些鬼神迷信的骗人把戏。他甚至提出要在销售网点的布置上，严格控制销售点的布局，要求销售点不得提供饮水、桌椅等便利措施，甚至可以限定销售点的占用面积，以便控制可以容留的人数。同时，设立问题彩民救助中心等。