贯彻落实《彩票管理条例》认真履行责任，服务经济社会发展

　　国家体育总局局长 刘鹏

　　今天，受到社会广泛关注的《彩票管理条例》(以下简称《条例》)正式实施。这对我国彩票事业的健康、稳定、可持续发展具有里程碑意义。《条例》的颁布实施是国家加强彩票管理、规范彩票市场发展的重要举措，将更好地维护彩票参与者的合法权益，提升国家彩票的公信力。《条例》的颁布实施，也赋予了体育部门更加艰巨的责任，做好新时期体育彩票工作，是体育工作服务经济社会发展的具体体现，也是促进体育事业又好又快发展、建设体育强国的内在要求。

　　一、充分认识体育彩票对国家经济社会发展的特殊意义

　　体育彩票是国家批准，部门发行，社会受益的国家彩票，是国家为支持社会公益事业发展而筹措资金的渠道。体育系统承担了这一工作任务，是体育工作为国家经济社会发展作贡献的无上光荣。体育彩票统一发行15年来，始终牢牢把握国家公益彩票的基本定位和发展方向，已经在服务和谐社会构建方面发挥了巨大的作用。在国家财力有限的情况下，体育彩票上缴中央财政的公益金，全部用于补充各项社会事业发展资金，公益金使用范围已包括社会保障基金、青少年学生校外活动场所建设和维护、红十字会人道主义救助事业、残疾人事业、地方农村医疗救助基金、城镇医疗救助基金、四川汶川地震灾后重建、北京奥运会等多项社会事业。根据统计，15年来体育彩票公益金上缴中央财政的总额已经接近400亿元，占体育彩票筹集公益金的50%。通过补充社会保障基金和用于其他社会事业，为实现社会公平作出了贡献，对社会起到了“稳压器”和“减震阀”的作用。通过宣传健康的体育彩票文化，打造体育彩票的公益品牌形象，为人们提供了参与社会公益的渠道，有助于引导和培养人们热心社会公益的习惯，促进社会公益事业的发展。有关统计显示，体育彩票作为疏堵结合的重要手段，在扼制私彩方面也发挥了重要的作用。就业是民生之本，截至2008年年底，体育彩票终端机数量已达到9.6万台，按照每个终端机2人计算，再加上即开票销售的行业网点和社会网点，全国约有30万人从事体育彩票工作，为缓解我国当前社会就业压力做出了积极贡献。体育彩票也是增加税收的一种有效途径，对于印刷业、通讯业、运输业、制造业、金融业、广告业等行业的发展也有拉动作用。

　　二、体育彩票工作对于建设面向大众、惠及全民的体育服务体系具有重要的支持作用

　　近十几年全国体育事业发展的事实证明，体育彩票公益金收入越来越成为体育事业发展的重要资金支撑。体育彩票公益金的使用按照“来之于民、用之于民”的方针，建设了一大批亲民、便民、利民的体育设施，使之成为满足人民群众体育文化需求的新渠道。据统计，截至2008年年底，利用彩票公益金建设全民健身路径8727个、雪炭工程258个、全民健身活动中心132个、全民健身活动基地22个、优秀体育公园12个、农民体育健身设施10万多个。2001年，国务院对体育彩票公益金分配政策进行调整后，公益金虽已不再全部由体育系统使用，但近年来留归体育系统使用的公益金比例仍大致占一半。随着总体销量上升，这个比例还会减少，但是留归体育系统使用的总量是增加的。从总局的经费情况看，体育彩票公益金已经占到事业支出的1/3。省级体育部门则平均接近50%，占据了“半壁江山”，部分省份已经达到或接近2/3。市县一级绝大多数地区体育彩票公益金在体育经费中的比例是过半的，甚至超过2/3。正因为有了体育彩票公益金，极大地强化了基层体育工作，使体育工作在基层也能做到活动活跃、队伍发展，体育设施不断改善。从这个意义上讲，体育彩票工作已经成为体育事业发展的“生命线”。

　　从体育大国向体育强国迈进，就要努力实现体育事业与体育产业协调发展，不断增强体育发展的后劲与活力，更好地满足人民群众多方面的体育需求。发展体育产业是深化体育改革、创新体育发展模式、壮大体育发展基础、增强体育发展动力、扩大社会体育资源、向社会提供多样化体育服务的必然要求，也是应对当前国际金融危机、引导消费、扩大内需、增加社会就业、优化产业结构、为我国经济社会发展助力的重要方面。体育彩票是体育产业的重要组成部分，对于实现体育强国建设的目标具有不可忽视的、重要的支持和推进作用。作为体育事业发展“生命线”的体育彩票工作必须树立更高的奋斗目标，以更加扎实的工作服务和服从于体育强国建设这个伟大目标的实现。

　　为庆祝《彩票管理条例》颁布实施，中国体育彩票在温州发行十周年，温州体彩举办了知识竞赛大型公益活动。贫困学生在这次活动中获得体彩的捐助。　三、贯彻落实科学发展观，切实加强对体育彩票工作的领导

　　一是各级体育行政部门要从贯彻落实科学发展观的高度，从维护体育事业发展“生命线”的高度，切实把彩票工作作为各级体育部门的一把手工程，要像抓金牌一样抓好、抓实体育彩票工作。体育局的一把手一定要对彩票工作多关心、多过问，及时了解彩票工作情况，把握彩票工作规律，把好工作方向，明确战略规划，推动科学发展；要关心彩票队伍的成长，选拔作风好、素质高，能力强的干部充实到彩票队伍中；要充分认识市、县级体育彩票体制建设问题对体育彩票可持续发展的重要性和紧迫性，重视基层人员和队伍建设，切实健全完善发行销售体系；要协调好各方面力量，为彩票工作创造优良的环境。

　　二是要充分发挥职能部门的作用。要在职能部门和彩票机构之间建立起科学合理的职责分工和工作程序。职能部门要加强对彩票机构的发展规划、工作目标的审核，做好对彩票机构工作绩效的考核。在对外合作等重大业务方面，要切实履行有效的监督和管理。要监督和指导彩票机构建立科学决策程序，加强内部监管。

　　三是要加强对市场的研究和彩票业务的学习。由于彩票工作具有一定的专业性，且直接面对市场，体育局领导和相关职能部门要深入基层、深入实践，开展调查研究，听真话、察实情，真正弄清楚影响体育彩票发展全局的问题是什么，当前要重点解决的问题是什么，各级彩票机构和销售队伍最关心、最直接、最现实的问题是什么，提高整体管理水平。

　　四、坚持依法发行销售，规范管理，树立国家彩票的公信力

　　1994年以来，在财政部的大力支持下，国家体育总局坚持按照国务院的有关政策制度，严格管理、严格审核、严格监督。在体制上，发挥“举国体制”的优势，逐步建立了统一管理、分级负责的管理体制和上下协调、灵活高效的运行机制。

　　《条例》进一步明确了体育彩票管理的体制模式，即财政部门监管，体育行政部门管理，彩票发行机构和销售机构负责具体发行和销售。这种体制一方面强化了对彩票发行销售的监督和管理，有利于发挥集中力量办大事的优势，另一方面也对我们的工作提出了新的更高的要求。各级体育彩票机构和人员要增强责任感和使命感，创造性地发挥体制的优势，明确职责，团结协作，不断提高工作效率和水平。发挥体制优势，就要求我们牢固树立“全国一盘棋”的思想。总局体彩中心作为龙头，要“眼睛向下看，围着市场转”，切实做好战略规划、政策研究、组织协调和服务等工作，要充分发挥销售目标宏观规划和激励机制等政策杠杆，切实履行对地方的管理和指导职能。地方要从大局着眼，确保与总局中心建立并保持协调一致的和谐工作机制。

　　体育彩票要充分发挥体育资源优势，推动体育彩票创新式发展。体育的资源优势主要体现在丰富的赛事资源、大量的体育场馆和健身设施以及大批的优秀运动员和体育明星。这些资源深受广大群众和社会各界的关注和喜爱。这些有形和无形的资源既是我们丰富彩票品种的基础，也是我们宣传体育彩票的有效渠道和平台。立足于体育行业的资源优势是体育彩票发展的重要基础和前提。圆满成功举办北京奥运会之后，人民群众的体育热情进一步高涨，社会各界对体育事业进一步关注，体育场馆设施、各项体育赛事品牌、各领域的体育产业得到进一步提升，这些都给扩大体育内需创造了十分现实的条件和机遇，也给体育彩票的发展提供了更加有利的条件和更为广阔的空间。我国的竞猜型彩票不论从产品种类还是从销量来看，都只是刚刚起步，还有着巨大的发展潜力。因此，完善体育彩票产品结构，是当前和今后一个时期体育彩票实现跨越式发展的关键。我们要进一步解放思想，开阔思路，认真筹划、精心准备，在确保安全的前提下，充分挖掘体育赛事资源，借助赛事平台，借鉴国际先进成熟经验，策划设计符合项目特色和趣味性强的竞猜型产品，稳步推出新的竞猜型彩票，丰富体育彩票产品结构，进一步满足社会对体育文化娱乐的需求。

　　在迎接中华人民共和国成立60周年之际，我们欣喜地看到，近几年是中国经济社会发展最快、最好的时期，也是我国体育事业发展的最好时期，无论是奥运会上斩金夺银的竞技体育，还是遍地开花的群众健身运动，都取得了跨越式的发展。《条例》的出台和实施，必将极大地推动我国彩票事业的发展。体育彩票事业作为我国彩票事业的重要组成部分，党和国家倍加关心，社会各界广泛关注。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实《条例》的各项规定，切实履行好彩票管理职责，坚持依法管理，确保体育彩票高效率安全运行和创新式健康发展，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献！