彩票条例仍无出台日程 体制问题恐难承载太多期望
●彩票发行20多年来，一直没有专门的行业法出台，有的只是部门条例。
●从某种意义来讲，彩票条例是以后诞生的彩票法的雏形。
●一个条例不能解决所有问题，这个尚未出来的条例的适用范围和制约能力是有限的。
2009年是彩票管理条例承诺颁布的年限，但年已近半，“中华彩票”记者从国务院法制办仍未能得到条例出台的大致时间。
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回想2008年初，国务院法制办就《彩票管理条例》(征求意见稿)向社会广泛征求意见，引起了社会各界注意，许多人认为条例出台指日可待，在经过一年等待后，我们是否可以冷静客观地认识它？毕竟，尚未出台的 《彩票管理条例》(以下简称《条例》)的适用范围和法律效力是有限的。
《条例》保护多方利益
对市场有了详细保护，比如兑奖期限就有了新规定。
从去年征求意见稿和今年了解到的情况可以获悉，《条例》内容包括对彩票体制的定义与规范、对资金使用和监管、对各方权利的保护以及对违规违法行为的惩罚措施等主要几个方面。
律师张树国认为：“《条例》从某种意义上来讲，可以说是以后诞生的彩票法的雏形。”
很多人担心《条例》出台后只会保护机构的利益，其实不然，张树国告诉记者：“《条例》会确保发行机构和市场双方的利益。对于机构的规定甚至涉及到了以往很少关注的捐款问题。对于市场也给出了详细的保护措施，比如兑奖期限有了新的规定。”
《条例》是彩票法的雏形
不成熟的时机下立法，不利于长远发展“《条例》不能界定某行为是否犯罪，它主要是用于规范市场和行政的措施及方式。”彩票业内专家程阳说道：“法律意义上说，惩治犯罪不是国务院条例能够界定的，一些媒体热炒《条例》出台与惩治彩票相关犯罪的问题，事实上有很大的误区。”
据介绍，由于我国立法门槛比较高，不可能所有条例都能转化为法律。程阳认为：“如果时机不成熟，立法可能会起到相反作用，现在的彩票行业立法缺少社会实践，很多不合理的框架结构如果一旦被以法律的形式制定下来的话，反而不利于彩票行业和市场以后的长远发展。”
所以，《条例》的及时出台就带有了杠杆意味，程阳建议说，凡涉及“犯罪”需要法律依据的，《条例》只需要规定“违反法律的依法执行”即可。
《条例》无法解决根本问题
体制问题应首先解决，但 《条例》能力不及“条例不能解决所有问题。”几乎已成为所有被采访者的共识，业内人士最关心的则是体制问题。上海福彩中心相关人士认为，在去年的征求意见稿中，行业体制问题依旧不够清楚。
“目前需要解决的根本问题，就是彩票行业的体制问题。”他说网上投注也需相关法规作出解释，而且这个是众多行业人士期待解决的问题之一，也是彩票相关行业日后发展的重要参考。
江苏福彩工作人员则认为，彩票核心问题——体制问题，应该首先得到解决，“除了这个根本问题之外，我认为还应解决目前社会很关注的问题——机构和销售员之间关系的界定。”
同时，律师张树国也强调说：“目前彩市诸多问题都无法依赖《条例》解决，第一就是体制问题，比如监管就不是《条例》能解决的。第二是法律保护和制裁问题，也不是一个条例能够解决的。”
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