●现有的体育彩票和福利彩票所筹集公益金使用范围逐步扩大，力度和效果都非常明显。

　　●彩票监管部门表示：再由其他部门发行彩票完全没有必要，发行其他彩票的可行性也不大。

　　■ 本报记者 常 鹏

　　近年来我国彩票取得长足发展，已连续两年销量超过千亿元，发行彩票在募集闲散资金方面的作用日渐得到社会认可，也有越来越多的人开始关注利用彩票解决资金问题的可能性，先后提出发行教育、医疗、环保等专项彩票的观点。除了目前已有的福利彩票和体育彩票外，我国发行其他专项彩票的可能性有多大？

　　彩票筹资方式得到认可

　　“公交行业需要得到社会力量作为持续发展的有力支持，可以发行面值2元的公交福利彩票，扣除发行费用后的资金可作为公交行业的发展基金，用于特殊人群免费乘车的补偿、公交基础设施的建设等。”近日，在两会召开期间，全国人大代表、民革中央委员、华南理工大学工商管理学院副院长沙振权建议，发行公交彩票，扶持公交行业发展。

　　其实，发行专项彩票以解决资金不足的提议并非今年才出现。此前几年，每到两会期间，总可以在诸多媒体上看见两会代表委员们关于发行各类彩票提议的报道。

　　 2001年，全国人大环资委主任委员曲格平代表建议，在适当时候发行防沙治沙彩票；全国政协委员徐永光提出，发行保护母亲河彩票，以利于保护母亲河行动这一公益事业的发展；金开诚委员则提出发行教育彩票，以解教育经费严重不足之急。

　　此后，随着彩票市场发展速度加快，提议发行相关彩票的建议屡见不鲜。对此，有彩票界业内人士认为，这么多人提出彩票发行建议，说明彩票的受关注度越来越高，通过发行彩票筹集资金的方式得到了大家的认可。　

　　现有彩票不是部门彩票

　　不过，对于发行专项彩票的提议，一些业内人士纷纷表示这种可行性不大，因为现有的体育彩票和福利彩票所筹集公益金已用于很多方面，再发行新的彩票就没有必要。
目前，彩票公益金使用涉及教育、医疗等领域，有人认为，再发行专项彩票则有资源浪费、重复建设的嫌疑。去年，全国人大代表梁启波在做客本报时就说：“如果单独发行教育、医疗相关彩票，必然提升成本，比如设立发行机构、增加销售终端等等。如确有必要，可借鉴1998年发行抗洪彩票的经验，利用现有渠道募集专项资金。”

　　而彩票监管部门——财政部综合司彩票管理处处长娄曲果在3月18日接受本报记者采访时也表示，“虽然福利彩票和体育彩票是由民政和体育两大部门发行，但两种彩票所筹集的公益金使用范围已涵盖了社会很多方面。”目前彩票公益金除了用于民政、体育事业外，还用于社保、教育、红十字、残疾人事业等领域。因此，再发行其他项彩票的意义不大。

　　据了解，财政部在2007年底制定了《彩票公益金管理办法》，彩票公益金纳入基金预算，实行“收支两条线”管理。其中第八条规定：上缴中央财政的彩票公益金，用于补充全国社会保障基金、社会福利事业、体育事业和国务院批准的其他社会公益事业。

　　自2002年起，中央集中的彩票公益金开始注入社会保障基金，并且由最初的27.4%，逐年提升至60%。2008年8月25日，财政部公布的上一年度彩票公益金使用情况显示，当年中央集中和地方留成各为171.3845亿元，其中有102.8307亿元用于补充全国社会保障基金。

　　娄曲果表示，从公益金使用来看，福利彩票和体育彩票都已不再是单纯意义上的部门彩票。

　　发行新彩票可行性不大

　　就现有的彩票发行局面，娄曲果介绍说，“目前，我国经过国务院批准、准许组织和发行彩票的部门只有中国福利彩票发行中心和体育彩票管理中心。这也是截至目前，我国仅有的两个依法设立的国家彩票发行机构和销售机构。”

　　对于发行其他彩票的建议，娄曲果认为可行性不大，“如果发行新的部门彩票，这就需要重新从上而下建立一套发行销售体系，而设立新的发行销售体系成本将会是非常高的。”

　　娄曲果说，我国目前使用的公益金已经涵盖了社会众多方面，随着彩票销量的增加，公益金的使用资金和范围也会相应扩大，“现有两个部门发行的彩票原本就是国家彩票，哪些行业和部门需要资金，可以向政府提交申请，经批准后，公益金都会给予支持。”

　　在谈到公益金的使用方向是否会改变时，娄曲果认为，随着彩票行业的发展，彩票公益金的使用方向可能会有所调整，领域也会随着市场的发展而逐步扩大和放宽，但支持社会公益和福利事业是发行彩票的初衷不会改变。

　　链接>>>　　国外彩票与公益金

　　国外发行彩票筹集资金通行的做法是，政府将发行彩票取得的收益统筹用于支持社会公益事业发展，而不是设置各种专项性彩票。

　　在美国，许多州发行彩票的大部分公益金都用于教育事业，但他们的彩票不都叫教育彩票。

　　而英国发行的国家彩票公益金主要用于六个方面：1、体育16.66%；2、艺术16.66%；3、慈善16.66%；4、文化遗产16.66%；5、千的庆典20%；6、新机会基金13.33%。2000年12月31日后，因千年庆典委员会使命结束，其所得到的20%份额将转给新机会基金。 (陈 兴)