第二十条规定，国务院和省、自治区、直辖市人民政府财政部门、民政部门、体育部门应当加强对彩票开奖活动的监督，并可以公开选聘或者委派第三方参与开奖全过程的监督工作。“可是彩民的权利呢？”李刚提出疑问，“应该补充规定彩民开奖监督或现场直播”。

　　第三十条规定，弃奖奖金按照彩票品种规则的规定处理。李刚问道：“弃奖的钱怎么处理呢？据我所知，如果监管不当，弃奖的资金很容易流入管理人员手中。”

　　第三十五条规定，彩票公益金的使用单位应当及时向社会公告公益金的具体使用情况。李刚认为“应当”两字太模糊，“如果没有或者错误向社会公告，产生的后果要怎样处理？显然条例中并未作答”。

　　在条例中的处罚机制里，李刚认为第三十八条中“2万元以上10万元以下的罚款”以及第三十九条中“5000元以上5万元以下的罚款”处罚偏低，对于违法者，显然起不到提高违法成本的作用。

　　另外，李刚认为如今彩票业的一个势头值得警惕，有些人利用彩票洗钱。由于彩票实行不记名制，只认票不认人，洗钱者找到中奖者，用比奖额丰厚的资金换取中奖者手中的彩票，然后自己去兑奖，于是这笔“黑”钱有了名目。“所以洗钱的行为也应该纳入到第三十九条列举的行为中。”

　　第四十条中提到“依法追究刑事责任”，李刚同样认为太过模糊，定义过于空泛，依哪条法律如何界定情况都应该细化。

　　彩民救助制度没有现身

　　有个很现实的问题无法回避，就是问题彩民不断增多。很多业内人士希望能从此次草案中看到彩民救助制度的“身影”，但他们的愿望未能实现。

　　王薛红认为，彩民的概念，就是行业里的消费者、购买者。问题彩民就是指心理上出现问题，呈现病态的彩民。这类彩民往往呈现出一种精神上“成瘾”的症状。出现这类问题的彩民往往经济上会产生困难，生活上会产生很多问题，甚至有可能妻离子散，极少数人还会走上犯罪道路。“总之，问题彩民因为购买彩票，其人生轨迹已经偏离了正常的途径。”

　　“我们现在开通了热线电话，经常有问题彩民来打电话求助。”王薛红告诉记者，博彩业所有的产品都带有一定的负面性。“彩民是这个行业的衣食父母，草案总则中尽管提到了‘保护彩票购买者的合法权益’，但是其后却没有专门的章节用来构筑彩民救助制度。说白了，就是一个消费者权益保护的问题。”王薛红说。

　　事实上，我国问题彩民已经成为一个无法忽视的群体。去年4月，河北省邯郸市的两名银行职员，用盗取的5100万元银行资金中的4300万元购买彩票，其中最多的一次就买了1410万元。“他们的行为是犯罪，但起因则是一种病态彩民心理在作怪。”参与办案的一位警方人士分析说。

　　李刚告诉记者，我们总强调彩票发行未饱和，实际上只是强化发行规模，而忽视了彩民的心理问题。“有些人总认为中奖是有规律的，甚至为此列出种种图表，中奖哪有规律可言？但就有人信，说明很多彩民对何为博彩根本不了解，所以才会不惜一切地去购买彩票。”