众彩民热议管理条例 管理机构：多听意见完善机制

　　《彩票管理条例(征求意见稿)》发布

　　彩票业的蓬勃发展，使2002年至今一致实施的《彩票发行与销售管理暂行规定》(下简称“暂行规定”)显得落伍。3月11日，国务院法制办公室在中国政府网上公布了《彩票管理条例(征求意见稿)》(以下简称“条例(意见稿)”)，对彩票管理体制、发行和销售管理、开奖和兑奖管理、资金管理等内容向社会各界广泛征求意见。记者今就其中兑奖期、封顶奖金、销售途径、中奖信息保密等内容采访了彩票界的相关人士。

　　兑奖期延至60天

　　现况：彩票兑奖期现由各发行机构规定，在“暂行规定”中没有体现。而体彩、福彩两大彩票中心对兑奖期限的设定也不统一：福利彩票为30天，而体育彩票为28天。2007年，北京体彩出现的一注500万弃奖引发广泛关注，七星彩500万得主汪亮解在购买彩票后回乡探亲，返京后发现中奖，但已超过彩票兑奖期限。汪亮解由此质疑彩票的兑奖期限太短。

　　改变：“条例(意见稿)”第二十四条规定：中奖者应当自开奖之日起60日内，按照彩票品种规则的规定兑奖，逾期未兑奖的视为弃奖。中奖彩票因破损等原因而无法辨认真伪的，不予兑奖。未成年人不得参加彩票兑奖。

　　彩民评点：像这样的彩票弃奖太可惜，兑奖期限统一为60天后，中奖彩民有充足时间兑奖，避免错过大好机会。

　　封顶奖金不明确具体数额

　　现况：“暂行规定”中规定，彩票单注奖金额最高不得超过500万元人民币。但体彩玩法通过追加投注的方式，“变相”将该封顶奖金提高到800万元甚至更高。很多彩票专家呼吁，为了更有力度地打击私彩，应该提高封顶奖金的额度。不过，也有人认为，大奖毕竟是凤毛麟角，如果提得太高，容易诱发彩民的赌博心理，还不如提高彩票的返奖率，让中奖面更大一些。

　　改变：“条例(意见稿)”中对于单注奖金500万元封顶没有相关文字规定，但要求开设彩票新品种需经国务院批准，应听取社会意见。

　　站点业主评点：对封顶奖金不限制，是否意味着可以突破500万，这还有待观察。因为，像这么大的事还需要财政部说了算。不过，我觉得彩票也需要与时俱进，500万元是少了一点。

　　销售途径没有涉及“网售”

　　现况：网络的日益普及，使购彩途径发生了变化。网上购彩的出现，使传统的彩票销售渠道受到了冲击。为了维护彩民的利益，财政部、民政局、体育局等部门去年12月曾联合发出了《关于彩票机构利用互联网销售彩票有关问题的通知》，给这一新兴的购彩方式以沉重打击。

　　变化：“暂行规定”中禁止利用因特网发行销售彩票。但“条例(意见稿)”对于网络售彩一字未提。

　　深圳某彩票代售网负责人评点：这是否意味着有关部门默认了“网售”，我们不得而知。但是，网络发展的潮流是阻挡不了的。作为一种新兴的销售手段，“网售”是有利于彩票的发展的。杜绝“网售”，还不如拿出规范的手段。

　　明确对中奖者的保护

　　现况：对于彩票中奖者的身份和经历，欧美大多予以大张旗鼓地宣传，甚至公开其身份。在这方面，我们显得保守一些。去年11月，甘肃嘉峪关市一彩民独中1亿多元的双色球大奖，来自全国的记者云集该市彩票中心，准备采访这位幸运彩星，但最终难破彩票中心的调虎离山计。

　　变化：“条例(意见稿)”规定，除发行机构有责任为中奖者保密外，零售者及其他相关人员也有保密义务。与“暂行规定”相比，“条例(意见稿)”更重视对中奖者的保护。

　　某彩票中心兑奖处工作人员评点：来兑奖的人都很低调，他们有的还躲躲闪闪，生怕外人知道……对于中奖者的保密，“条例(意见稿)”对发行机构、零售者和相关人员都提出了严格要求。

　　晶报记者 张明俊

　　多方热议：专家意见：“条例”明确了法责

　　《彩票管理条例(征求意见稿)》即将出台，被视为《彩票法》的序曲。有关彩票专家认为，“条例(意见稿)”明确了法律责任。

　　河南财经学院彩票研究所所长冯百鸣认为，该条例与之前曾出台过的国务院有关通知相比，内容更规范了。这次作为向社会征求意见的条例，内容有了很大的进步，强调了各方的法律责任，比过去的规定要明确。

　　冯百鸣认为，现行彩票体系的框架还是延续了过去的很多东西。对于资金管理、彩票资金、公益金的使用方向等这些比较特殊的问题，还是应该更加明确一些，尤其是方向性的问题(比如公益金的具体使用方向)，一定要加以明确、细化，并以法律条款的形式写下来，切实的将公益金使用落到实处，真正贯彻好彩票的发行宗旨。

　　人大代表：《彩票法》出台有待时日

　　自1987年我国第一张彩票发行以来，期待彩票法的正式出台就成为各个关心彩票问题人士的共识。不过，一位人大代表认为，《彩票法》出台有待时日。

　　十一届全国人大代表、律师许智慧在接受采访时，肯定了“条例(意见稿)”向社会广泛征求意见的做法，这符合今年两会提出的涉及民主法制建设的部分，是一次体现民主精神的实践。在谈到《彩票管理条例》正式出台后将对彩票业产生的意义时，许智慧对记者说：“不能说颁布的法规、条例都将对某个行业的发展起到促进作用，但它却为行业的健康发展提供了很好的外部环境。”

　　许智慧认为，这是一部条例，而不是法律法规。条例需要实施很长一段时间，成熟的时候，才能向法律发展。任何事物的发展都是循序渐进的，立法的过程尤其如此。

　　深圳体彩：多听意见

　　深圳体彩中心主任夏哲顺认为，《彩票管理条例》将来出台后，对于彩票的规范化管理非常有好处，“有利于中国彩票业的健康、可持续发展”。他相信，在条例实施一阶段后，《彩票法》的出台只是时间问题。他希望，这些征求意见的过程，应该多倾听基层的意见。

　　深圳福彩：完善机制

　　深圳福彩中心主任王简表示，正在不断完善的中国彩票业需要一个与时俱进的管理体制。2002年出台的《彩票发行与销售管理暂行规定》已经不适应发展的需要，很多条款太过笼统。《彩票管理条例》在征集意见后，应该尽快出台。让消费者和从业者的每一个举动都有法可依。

　　晶报记者 张明俊