立法缺位致彩票管理条例出台 目标直指四彩市热点

　　时报讯 (记者 陈学钢) 中国内地发展了20年的彩票业，将在2008年告别“无法可依”的尴尬局面。时报记者昨日从有关渠道获悉，国务院法制办会同财政部等部门在反复研究论证后，终于形成了《彩票管理条例(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)，并于昨日通过其官方网站全文公布，征求社会各界意见。时报记者发现，《征求意见稿》借鉴了其他国家和地区彩票监管的经验，对彩票的发行、销售、开奖及资金管理等各个环节作出了明确规范。

　　立法缺位呼声不断

　　昨日下午，国务院法制办在其官方网站上公布了《彩票管理条例(征求意见稿)》,向公众广泛征求意见。业内专家人士指出，我国从1987年开始发行彩票，20年来中国彩票发展迅速，产生了巨大的经济效益和社会效益。二十年来，随着彩票发行规模逐步扩大、发行品种不断丰富，彩票立法的必要性和迫切性也日益凸显。由于彩票业立法与监管的缺位，以及现行管理制度的不完善，彩票引发的社会问题也日益突出。

　　在2000年，中国内地彩票管理权由中国人民银行移交至国家财政部，后者于2002年颁布的《彩票发行与销售管理暂行规定》，是目前仅有的一个针对彩票业的规范性文件，且只是部门规章。据了解，《彩票管理条例》在10多年前就已经开始起草，此后年年列入国务院的立法计划。近年来，关于出台相关管理条例乃至《彩票法》的呼声不断。

　　立法维护市场秩序

　　去年底在上海举行的“2007年彩票产业与公益事业”国际学术研讨会上，国务院法制办政法司副司长丁锋表示，“其他国家的彩票业都是立法在前、发展在后，而我们正好相反，”丁锋说，“相关法律法规的缺失已经成为制约我国彩票业健康发展的重要因素”。

　　为了加强彩票管理，维护彩票市场秩序，保护彩票购买者的合法权益，促进社会公益事业发展，在去年，由财政部组织起草了《彩票管理条例(送审稿)》。今年初，在充分听取了有关部门、地方人民政府和专家学者意见的基础上，国务院法制办会同财政部等部门进行了反复研究论证，形成了《彩票管理条例(征求意见稿)》，有关单位和各界人士如对《征求意见稿》有修改意见，可在2008年3月28日前，通过以下各种方式提出意见：

　　(一)登陆中国政府法制信息网(网址：www.chinalaw.gov.cn)，通过网站首页左侧的《行政立法草案意见征集管理信息系统》，对征求意见稿提出意见。

　　(二)通过信函方式将意见寄至：北京市1750信箱 国务院法制办公室(邮政编码：100017)，并请在信封上注明“彩票管理条例征求意见”字样。

　　(三)通过电子邮件方式将意见发送至： cpgl@chinalaw.gov.cn。

　　《彩票管理条例(征求意见稿)》要点解读

　　一、关于彩票管理体制

　　《征求意见稿》规定：国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院批准，任何单位和个人不得发行彩票。并以现行彩票管理体制为基础，分别规定了财政部门、民政部门、体育部门以及其他有关部门在彩票市场监督管理、彩票发行和销售管理以及维护彩票市场秩序方面的职责。

　　时报解读：从2006年起，彩票公益金全额的50%上缴中央财政，由国家财政部门按照‘收支两条线’的原则，统一管理，集中分配公益金，用于各项国家公益事业的发展，从这个意义上讲，福利彩票和体育彩票已不是过去意义上的部门彩票，而是国家批准、部门发行、社会受益的国家彩票。《征求意见稿》这一规定，明确了福利彩票、体育彩票均为国家彩票，更明确了财政部门、民政部门、体育部门以及其他有关部门相应的职责，使各部门有法可依，各司其职，从而提高办事效率并更有效维护市场秩序。

　　二、关于彩票的发行和销售管理

　　《征求意见稿》规定：在彩票发行、销售方面主要明确了几项制度：一是，明确了彩票发行机构、彩票销售机构的设立和职责；二是，严格规定彩票品种的开设、内容变更和停止审批程序，并规定：审批彩票品种应当实行专家评审制度，并通过听证会、座谈会等方式听取社会意见；三是，规定了确保彩票发行、销售安全的措施；四是，规范了彩票零售行为，主要对彩票零售协议、彩票零售场所、彩票销售禁止行为等作了规范。

　　时报解读：近年来，一些彩票发行与销售机构违反有关规定，擅自改变彩票发行方式和游戏规则，尤其是游戏规则方面，“朝令夕改”，广大彩民对此举极其反感，极大地挫伤了彩民地积极性，印象了公益彩票的公信力，更伤害了广大彩民的利益。《征求意见稿》中“实行专家评审制度”，是一项有开创性的新举措。彩票本身是一项非常特殊的商品，“外行领导内行”是非常不科学和不规范的，“专家评审制度”的实行，更加科学规范。

　　三、关于彩票的开奖和兑奖管理

　　《征求意见稿》规定：从开奖规则程序、开奖设备安全、开奖公告、开奖监督等诸多方面作出了严格规范，并规定对中奖者个人信息予以保密，以制度保障开奖兑奖的安全和公开、公正。

　　时报解读：去年底甘肃嘉峪关爆出一彩民独中上亿巨奖，甘肃福彩中心严格为中奖者保密，拒绝了媒体对中奖者的采访。此举当时一度引发全国范围内大讨论：该不该保护中奖者的隐私？如今，《征求意见稿》 第二十六条中，“彩票发行机构、彩票销售机构、彩票零售者以及其他因职务或者业务便利知悉中奖者个人信息的人员，应当对中奖者个人信息予以保密。”如有泄漏中奖者隐私的造成后果的，将会负法律责任。《意见稿》还规定“未成年人不得购买彩票和兑奖”，毕竟未成年人多数都还是学生，还没有经济独立的能力，他们买彩票有可能养成其投机心理，从而影响学业。此举也意味着管理条例推行之后，如果有彩票站点售彩票给未成年人，将是违法行为，将受到法律追究。

　　四、关于彩票的资金管理

　　《征求意见稿》明确规定：彩票资金的构成和归集，彩票奖金、彩票发行费的使用以及公益金的分配和使用等管理规范。此外，草案还针对不同主体的彩票违法犯罪行为，有针对性地规定了法律责任。

　　时报解读：彩票公益金的使用永远是社会各界关注的焦点。《征求意见稿》指出，“公益金的使用单位应当及时向社会公告公益金的具体使用情况”。这一举措的推出，将会大大增强彩票公益金的透明度，取信于民。

　　时报记者 陈学钢