7关键点解读-不得赊销卖彩 卖私彩最高罚所得五倍

　　【新闻背景】

　　中国从1987年开始发行彩票。二十多年来，只能依据《彩票管理办法》，而没有对彩票发行、管理进行立法。

　　近年来，随着彩票发行规模逐步扩大、发行品种不断丰富，彩票发展到亿元的销售规模。然而，以公益为目的的体育和福利彩票，近年来“事故频发”，彩票发行管理中出现越来越多的问题。

　　北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红博士接受本报采访时表示，彩票由政府两个部门在发行，单独谁来牵头立法的事情都会受到很大阻碍。“早在1993年初，《彩票管理条例》即开始起草，此后年年列入国务院立法计划，但至今仍未出台。原因就是各部门不能达成一致。”

　　1 网点不得以赊销方式卖彩

　　背景：乐透型彩票上市以来，投注站业主为拉拢彩民，一直有赊销的行为出现，造成投注站业主和彩票发行中心的亏空，因此引发的纠纷层出不穷。

　　对策：《条例(意见稿)》第十七条规定：彩票发行机构、彩票销售机构、彩票零售者不得有下列行为：1、进行虚假性、误导性宣传；2、以诋毁同业者等手段进行不正当竞争；3、向未成年人出售彩票；4、溢价、折价销售或者以信用卡透支、赊销方式销售彩票。

　　2 可选第三方参与开奖监督

　　背景：2004年年初，双色球出现开奖画面造假事件，此后虽然媒体、彩民质疑，但是中彩中心确定当期画面经过处理，但是开奖没有问题。当期的开奖结果真实、有效。

　　对策：《条例(意见稿)》第二十条规定：彩票发行机构、彩票销售机构应当按照批准的规则和操作规程开奖，保证开奖结果的公开、公正。违反规则和操作规程的开奖活动和开奖结果无效。

　　国务院和省、自治区、直辖市人民政府财政部门、民政部门、体育部门应当加强对彩票开奖活动的监督，并可以公开选聘或者委派第三方参与开奖全过程的监督工作。

　　3 卖私彩最高处罚所得五倍

　　背景：长期，私彩一直伴随着公彩充斥着彩民，海南私彩的开奖号码完全以公彩3D的开奖号码为准，但是奖金则比国家发行的奖金高。该省私彩的发行量甚至超过了公彩。一些公职人员甚至利用私彩洗钱；辽宁农村也出现了手写彩票为彩民兑奖的案例，严重影响了公彩的公信力。

　　对策：《条例(意见稿)》第三十七条规定：擅自发行、销售彩票构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由国务院财政部门或者省、自治区、直辖市人民政府财政部门会同本级人民政府公安、工商等有关部门没收违法彩票和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

　　4　泄露中奖者信息最高罚一万

　　- 条例解读

　　背景：去年，双色球1.13亿大奖被甘肃一彩民中得，开奖后，全国媒体汇集甘肃，有媒体采访到投注站业主，“锁定”大奖得主的身份，为保护大奖得主的利益，甘肃福彩中心作出惊人举动，调开所有记者为大奖得主兑奖。

　　对策：《条例(意见稿)》第二十六条规定：彩票发行机构、彩票销售机构、彩票零售者以及其他因职务或者业务便利知悉中奖者个人信息的人员，应当对中奖者个人信息予以保密。

　　《条例(意见稿)》第四十条规定：彩票零售者有下列行为之一的，由所在地省、自治区、直辖市人民政府民政部门或者体育部门责令改正，并处1000元以上1万元以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　1、违反规定出租、转借彩票投注设备的；

　　2、未按照规定在彩票零售场所设置统一彩票零售标志或者未张贴理性购买彩票警示标语的；

　　3、违反对中奖者个人信息予以保密的义务，造成后果的。

　　5　截留彩票公益金最高罚十万

　　背景：由于彩票代销费用、发行费用数额巨大，常常彩票发行费中的业务费截留，也有投注站业主与彩票发行机构勾结，欠缴彩票销售款。

　　对策：《条例(意见稿)》第三十八条规定：彩票发行机构、彩票销售机构有下列行为之一的，由国务院财政部门或者省、自治区、直辖市人民政府财政部门责令停业整顿，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并处2万元以上10万元以下的罚款：

　　1、擅自开设彩票品种、停止彩票品种或者擅自变更彩票品种规则、发行方式的；

　　2、未按批准的彩票品种规则销售彩票、进行彩票开奖或者发布开奖公告的；

　　3、截留、挪用或者未按规定上缴彩票公益金、彩票发行费中的业务费，或者未按照彩票品种规则的规定处理弃奖奖金的。

　　6　兑奖期限拟增加至两个月

　　背景：2007年，北京体彩出现一注500万弃奖。七星彩500万得主汪亮解在购买彩票后回乡探亲，返京后发现中奖，但已超过彩票兑奖期限。汪亮解由此开始质疑彩票的兑奖期限。许多媒体也认为国内彩票兑奖期限应适当延长。

　　对策：《条例(意见稿)》第二十四条规定：中奖者应当自开奖之日起60日内，按照彩票品种规则的规定兑奖，逾期未兑奖的视为弃奖。中奖彩票因破损等原因而无法辨认真伪的，不予兑奖。

　　7 网点要张贴理性买彩警示

　　背景：在2006年、2007年彩票销售中，多次出现彩民盲目追号、疯狂投注的现象，彩票的销售额虽然突飞猛进，但是盲目的、不理性的投注却使得许多彩民倾家荡产，甚至出现盗窃金库巨款购买彩票的案例。许多媒体和彩民建议在投注站醒目位置张贴警示语，提醒彩民理性投注。

　　对策：《条例(意见稿)》第十六条规定：彩票发行机构、彩票销售机构应当统筹规划彩票零售场所的布局。彩票零售者应当在彩票零售场所内设置统一的彩票零售标志，张贴理性购买彩票的警示标语。

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