导读：作为中超联赛中最引人关注的投资人，全国政协常委、恒大[微博]集团董事局主席许家印在今年的全国两会上，又一次将自己的提案焦点放在了中国足球的发 展上。相较于两年前，还相对宏观的那份提案，此次许家印将焦点直指中国足球发展的“软肋”——青少年足球。他提议，教育部应成为青少年足球管理的责任部 门。

　　第二次在两会提案中涉及足球

　　作为一名成功的地产商，许家印已经是第二次将自己两会提案的焦点放在足球之 上。显然，许老板对于足球已经不再是几年前刚涉足时的“玩玩而已”，而是真正希望通过自己的努力，让中国足球从低谷里走向巅峰。2012年两会期间，许家 印曾经将《关于中国足球改革的几点建议》作为自己当年两会的唯一提案上交。

　　同今年这份措施和解决方案都已经非常具体的建议提案相 比，两年前许家印的那份足球提案还有些“粗线条”，更多的只是指出中国足球存在的一些问题，而没有过多涉及具体的解决方案。显然当时涉足足球圈不久的他， 对于整个中国足球的认识还没有今天这样深入。不过，当年这份整个两会期间罕见地涉及足球发展的提案，还是让足球在全国两会期间得到了不小的关注。

　　今 年许家印的两会提案再次涉及足球，并且将着眼点放在青少年足球发展这个关键点上，显然是多年足球圈摸爬滚打后，许家印在实践中发现的问题。而且他提出的这 一问题，包括中国足协内部都曾多次对外呼吁无果，此次许家印将这个问题放在规格和层次更高的两会之上，希望能得到外界更多的关注和重视。

　　提案揭示青少年足球发展不力原因

　　在 今年的两会提案当中，许家印指出，目前我国青少年足球多头管理问题严重：“目前管理青少年足球的主要有教育、体育、社会组织三大系统。由于多头管理、缺乏 一个体制内的强力专职机构独立全面负责青少年足球工作，现存三大系统各自为政、协调困难，甚至互不认账、推诿扯皮，严重阻碍了这项重大工作开展。几大系统 内的部门无法形成合力，执行效果大打折扣。”

　　其次，联赛体系极不完善，多头管理的弊病在青少年足球联赛上的主要表现是极为封闭、残 缺和混乱。中国足协主办全国青少年足球U系列联赛和职业俱乐部预备队联赛，职业俱乐部梯队联赛则未开展；“校园足球办公室”举办各级校园足球联赛；“大体 协”与“中体协”下属社团组织也举办全国大学生和中学生足球联赛。表面看青少年足球联赛众多，但各自为政、体系不全、管理混乱，导致这些赛事虽开展多年， 但社会参与度与关注度极低，未能成为青少年足球人才茁壮成长的竞技平台。

　　此外，许家印还指出，传统足校萎缩严重是青少年足球人才培养不力的另外一个重要原因：“足校是青少年足球人才培养的重要渠道，但传统足校近年发展陷入困境：数量从鼎盛时的4000多所萎缩到目前20所左右，在校生人数更是大幅减少。”

　　建议教育部应为青少年足球管理责任部门

　　除了提出这些存在的问题之外，许家印还在自己的两会提案中明确提出了解决方案，其中“明确教育部为青少年足球管理的责任部门”、解决目前“多头管理的混乱局面”则被他认为是解决问题的关键所在。

　　“青 少年足球管理与人才培养属于青少年教育范畴，是教育职能的组成部分，建议完全划归教育系统，明确教育部是青少年足球管理的责任部门。从教育部到各省市的各 级教育部门，建立专门的青少年足球管理机构，实行从上到下的垂直管理模式，全权直接负责青少年足球人才培养，彻底解决多头管理问题。”许家印在提案中指 出。

　　此外，许家印还呼吁要建立完善的青少年足球联赛体系：“教育部应建立全国统一、完整、规范的青少年足球联赛体系：以学校为单 位，面向乡镇、区县、地市、省各级学校；完善年龄段分组，分为儿童组、小学组、初中组、高中组、大学组；统一赛制，每年先进行地方赛区联赛，再进行全国总 决赛。18岁以上优秀足球人才可直接转入职业联赛。”

　　他还表示：“应该大力兴办‘新型足校’，用最快速度、最短时间、最少投入培养 出优秀的足球人才，‘新型足校’是在完整的中小学文化教育的基础上，增加足球专业培养，即文化教育和足球专业培养并举的学校。为了用最快速度、最短时间、 最少投入培养出优秀的足球人才，建议在每个地级市设立1-2所，每个省会城市及直辖市设立3-5所‘新型足校’。最简单的方法，是在原有传统学校基础上增 加相应的专业球场，变为‘新型足校’，将整个城市喜欢足球的青少年或儿童集中到这里培养。”

　　文/本报记者 杜锐