新浪体育讯　3月1日海口消息：第三届海口高尔夫与旅游主题论坛在海口观澜湖高尔夫俱乐部隆重举行，中国社会科学院旅游研究中心主任张广瑞发表演讲，演讲主题是“中国旅游发展政策的演变与未来发展趋势”。

　　一、  中国旅游发展政策的历史沿革

　　中国旅游发展60年的两大阶段

　　旅游作为人的活动，中国不比其他国家晚。但作为产业的发展，中国不仅晚于经济发达的欧美国家，甚至晚于很多发展中国家。早在上个世纪20年代，旅游业曾在中国出现过，其特点是“为外国人服务，由外国人控制”。可惜是昙花一现，一场旷日持久的抗日战争和内战，是中国的旅游业夭折了。

　　新中国诞生后到现在的60多年时间里，中国的旅游发展大致经历了两大阶段，前30年，旅游发展服务于政治，改革开放之后的30年旅游发展为促进经济。从2009年开始，中国旅游发展进入了一个新的历史时期，关于旅游发展，在关注经济、政治的同时，重点放到社会和谐。当然，这仅仅是个开始。

　　中国旅游发展政策的重大调整

　　简单地说，中国旅游发展政策的调整，或者说旅游功能的转变，可以从政府关于三个市场优先位置的变化来体现。当旅游仅仅当做实现政治目标的时候，只有作为国际旅游一部分的入境旅游，服务对象是单一的国际市场，外国人、境外旅游者优先。当旅游业的主要功能转为经济的时候，入境旅游市场和国内旅游市场被放到了优先发展的地位，当旅游发展的功能开始向民生转移的时候，国民旅游，即国内旅游和出境旅游，受到了更多的关注。

　　2009年底国务院出台的41号文件是中国旅游发展政策重大调整的体现，以新的方式对旅游进行了定位。其中最为重要的是一句话，那就是要“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。而最简单的解析可以说，前者强调的是产业发展，而后者强调的是惠及民生。在这个文件中，第一次明确地提出，“坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游”的新排序。

　　这次定位应当看作是对国家旅游发展功能的调整，国家发展战略的新布局，这一战略不是个部门战略，这个战略融入各个所有相关战略之中，而且中央政府将实现这一战略做了一系列的举措，使之付诸实施。当然，对这个战略也不能误读，不要把国家战略与地方战略等同视之，在全国各地，不管资源条件和市场条件，掀起一个旅游发展大跃进。但要说明的是，海南岛是个特例，因为国务院的44号文件已经明确地把海南岛发展的定位是“国际旅游岛”，旅游业自然是海南发展的核心产业。

　　应当说，本世纪头十年正在经历这样一个功能的转变，从原来的外来者优先开始变成国民优先。中国的旅游发展开始从非常规发展向常规发展迈进，中国的旅游业逐渐走向成熟。这里需要说明的一点是，这次将国内旅游放到优先的地位，并非完全是应对世界金融危机的权宜之计，同样，这也不意味着不再重视入境旅游。因为作为一个发展中国家，国际旅游作为服务贸易的一个重要组成部分，也应当是个需要长期坚持的方针。

　　二、  中国旅游发展的现状

　　从某些发展指标来衡量，中国已经进入到了世界旅游大国的行列。无论从接待海外旅游者的人次数与旅游外汇收入，还是出境旅游的人次数和旅游支出来看，皆如此，更不用说国内旅游了。对此，我们只能看作是一种国家地位的回归。正如习近平最近在爱尔兰的一次讲话中所说，“中国的任何一项发展成就，如果除以13亿人口，都会变得很小；而中国的任何问题，如果乘以13亿人口，都会变得很大”。所以，从这一个意义上说，中国作为旅游大国是理所当然的事，并没有什么可以大说而特说的。事实上，就中国作为一个世界大国而言，现在的状况距离一个真正的旅游大国还颇远。据世界经济论坛的年度报告，无论是作为国家竞争力还是旅游竞争力的排位，虽然近些年上升的很快，但还远不到理想的地步。国家竞争力的排位从2007年的34位升至在2011年的26位，同期，国家旅游竞争力的排位从71位升至39位，但这似乎与中国的GDP成为世界第二大经济体相比有些不大相称。况且，一个国家旅游的发达程度也不完全是通过统计数字来体现的，国家总体形象和软实力更重要。我们应当逐渐摆脱自己和自己比的传统模式，要客观地看待世界，客观地看待自己。

　　中国旅游发展的基本特征

　　从当前来看，中国的旅游发展有这样几个明显的特征：

　　从市场来看，国民旅游成为主体，也成为关注的焦点。在国内，政府一系列措施促进国内旅游消费，促进国内旅游的发展；在国外，国际社会关注中国的焦点从“中国旅游”转向“中国旅游者”。中国的大众旅游市场在形成并逐渐扩大；国内旅游与入境旅游市场的消费需求重合度在扩大；无论是国内旅游还是出境旅游，都开始关注市场细分，关注不同市场的特定需求；

　　从供给来看，公共服务体系的建设在加快，旅游发展的外部环境在不断改善；旅游产品的开发向多元化扩展，产品的个性化被认识，多元化与个性化的加强以满足不同市场的特定需求。满足于大众市场、特种兴趣市场和高端市场等不同需求成为企业竞争的关键。

　　就产业发展来看，硬件强于软件，设施强于服务，人力资源不能适应产业的发展。本土化与民族品牌仍然处于劣势，产业融合仍然是一种概念，而“走出去”依然停留在“口号”或“远景”上。

　　从旅游目的地来说，这一概念正在形成，逐渐被接受，但对单体项目的观念依然很强。目的地营销意识在增强，但政府协调乏力，浮躁大于实效，做表面文章多于长期坚实的努力，模仿多于创新，急功近利倾向严重，在重大节事活动中公民自觉的参与度小。

　　中国旅游业面对的新形势

　　旅游业的发展易于受外部环境影响的特质，国内外政治经济形势的变化一定会中国旅游发展产生着影响。进入21世纪以来，国际政治与经济形势的变化，给予中国旅游发展新的机遇与挑战。毫无疑问，这对中国旅游发展政策与战略决策来说，也是必须考虑的因素。

　　20世纪90年代以来，世界国际旅游的格局发生了重大的变化，亚太地区充满了活力，欧洲、亚太与美洲的三足鼎立的局势形成，由于世界金融危机造成的西方主要发达国家经济的衰退，亚太地区成为推动全球国际旅游振兴的主要力量，中国的作用则更显得突出；

　　由于受世界经济总体不景气的影响，区域旅游的地位更加突出，国内旅游普遍受到重视，“居家度假”受到推崇。旅游目的地之间的竞争更加激烈。

　　世界经济发展与政治局势不确定因素增加，危机丛生，新技术与新媒体的作用更加明显，国家旅游管理模式和政策在调整，旅游的方式也在不断地变化。

　　因此，中国旅游发展呈现两高一低的态势，即国内旅游与出境旅游保持高增长，而入境旅游处于低迷。这一局势的出现与持续，使中国成为世界各目的地国家和地区市场营销的对象，国际旅游的贸易平衡中逆差不断在扩大。受国家激励政策的推动和收入水平提高的拉动，旅游与休闲需求将不断增长，国内消费将成为中国旅游经济的主要支撑点。

　　三、  中国旅游业发展的未来趋势

　　中国旅游业的发展受到从来没有的重视，旅游业作为国民经济战略性的支柱产业得到中央和地方政府的大力支持，成为“十二五”期间重点发展的产业之一。人们预期，未来5-10年将是中国旅游业发展的黄金时期。在这期间，国内旅游将会大更大的发展，出境旅游短期内发展速度居高不下，而入境旅游将会面临更大的挑战。

　　逐渐从非常规走向常规发展

　　未来旅游的发展逐渐跨越非常规发展进入常规发展时期，大众旅游时代的特征更加明显。旅游与休闲的界限更加模糊，城市旅游公共服务体系日臻完善，专业服务社会化的程度在提高，团队游与自由行保持同步发展，新技术与新媒体的作用更加凸显，在大众旅游产品不断提高质量的基础上，差异化、定制化的旅游产品更受青睐，新业态会层出不穷，旅游与文化等产业的融合显得更加重要。

　　可持续旅游发展的新课题

　　随着国民的环境意识、生态意识的提高，可持续旅游发展的原则越来越被认知，各种形式的负责任的旅游越来越受欢迎，企业社会责任感越来越被重视。这必将促进旅游相关法律法规体系的完善，进一步保障旅游业的健康发展，促进旅游市场与旅游产业更加成熟，旅游发展过程中不同利益相关者的诉求将会显现。