经济观察网 记者 张延龙 投资庞大的渭河“根治”计划，正因一处滩地景观整治项目变身为高尔夫球场，而陷入舆论漩涡。在这之前，陕西抛出投资超过600亿元的计划以根治渭河河患，其中大部分资金希望通过市场层面解决。

　　陷入争议的项目是渭河西安城市段一期示范段滩地景观整治项目，该项目位于渭河南岸，规划滩地面积4200亩，一期项目占地1900亩，而其中1600亩为西安林克斯高尔夫球场。

　　西安林克斯高尔夫球场由西安曲江文化体育产业有限公司林克斯高尔夫分公司运营，该分公司实际为西安曲江文化产业投资集团的控股孙公司，西安曲江文化产业投资集团是西安曲江新区管委会的下属投资、融资、运营平台。公开资料显示，林克斯高尔夫球场是西安地区最大的高尔夫球场。

　　有观点认为，高尔夫项目是中央三令五申的限禁建项目，尤其不应该以渭河治理之名，行高尔夫球场之实。不过，西安国土督察局官员称，该项目是以河道整治项目报批，不涉及建设用地占用，难以对其进行督促监管。

　　在这之前，陕西省水利厅官员接受本网采访时曾表示，渭河根治计划实际上分为防洪清障治污，以及河道水面景观、滩区生态公园、健身运动场所及经济产业等工程两部分。前者投资超过200亿，主要由政府投资解决，后者投资超过300亿，主要希望通过市场方式来融资解决。

　　陕西省方面希望将渭河西安段整治达到城中河的标准，但在一些远离城市核心居住区的河道，难以通过规划河景住宅等项目来吸引到足够的市场资金，于是高尔夫球场应时而生。

　　西安水务局方面称，其最初是将该项目作为城市运动公园，遵照西安市政府的意见，交由曲江该公司开发，在开发过程中，只要项目对行洪无障碍，“在里头栽草坪和以前农民干的没什么区别”。不过其同时称，项目最终仍需得到三门峡库区管理局审批。

　　在项目辩护者看来，该项目是在渭河整治计划融资难题下，通过灵活市场手段达到治理目的的一次创新，“即美化、绿化了河道沿岸景观，又不需要政府承担投资，还带动了周边地区一些休闲产业的发展”。

　　但质疑者则认为，不能以打擦边球逃避审批、甚至以违规的方式在渭河整治计划中建设高尔夫球场。更何况，高尔夫项目尽管进行了大量草坪种植，但实际上是污染项目，“高球场草坪的要求高，取水量和药剂量都非常大，而一般的草坪只需浇些水，而农药渗透到地下后，很容易污染地下水。”

　　负责项目环评的西安市环境保护科学研究院人士称，当时是做了城市运动公园的环评报告，对其后期实际成为高尔夫球场，并不知情，“如果当初知道，也许不会做这个报告”。

　　一年前，陕西省水利厅官员对本网记者说，“这次渭河治理规划思路的提出，充分体现了理念的开放。过去治理渭河难的地方在于人的观念和认识，治理的快慢、治理投资的多少都是简单的问题，其实技术上的问题都不是难题，主要是治理的理念能否跟得上要求这才是最难的。”

　　当时他们认为，通过生态治理兑现城市价值，是水到渠成的事。但现在的遭遇则喻示着，问题似乎并不是那么简单。

　　核心仍在于理念。长久以来，地方政府都希望搞清楚，除了生态安全和水利屏障，治理渭河还能给城市带来什么？得到哪些产业回报？能否通过一定的产业、项目，来进行融资平衡，以达到双赢的目的？

　　但不可否认的是，渭河是一条特殊的河流，如果不正视这一点，治理思路将会产生更大的争议和分歧。清华大学教授文国玮此前在当地的一次研讨会上直言：渭河不具备成为城中河的空间尺度，其基本属性是自然河，不能围绕渭河搞开发建设，而是要加强修复生态功能，建设大量生态林、设置大量禁建区、严格控制建设区。