作者：王茜

　　高尔夫：地方之洞，洞穿禁令亚龙湾高尔夫球会夺地风波高尔夫球场围京城圈地无妨，捡球有罪？ ——失地农民和高尔夫球场之争

　　中央11部委急下“整治令”，要求各地开展高尔夫球场综合清理整治工作，所有球场一律不得占用耕地、天然林和国家级公益林地，占用耕地、林地的必须全部退出，尽快进行复耕和恢复森林植被。

　　占用耕地、林地的球场必须全部退出

　　《新京报》记者从权威渠道处获悉，国家发改委、监察部、国土部、环保部等十一部委日前联合下发了《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》(发改社会[2011]741号)，要求各地开展高尔夫球场综合清理整治工作，并在2011年6月底前，将本地区所有球场名单及违规球场清理整治情况进行汇总并上报国家发改委。

　　据悉，这份标明“特急”的文件指出，近期一些地方无视2004年和国务院有关文件要求，违规建设高尔夫球场，占用大量耕地和林地资源，造成了极坏的社会影响，经国务院同意，在全国开展高尔夫球场综合清理整治工作。

　　文件要求，所有球场一律不得占用耕地、天然林和国家级公益林地，占用耕地、林地的必须全部退出，尽快进行复耕和恢复森林植被。

　　文件还列出了“重点督办严重违法违规项目”，包括：占用耕地面积超过球场总面积50%的球场、在自然保护区或者饮用水水源地保护区内建设的球场、非法屯垦河湖影响防洪安全的球场、非法占用公共资源建设的球场。

　　如果有球场在此次彻查中隐瞒不报，“一经检查发现，一律予以取缔”。

　　全国400家球场待整治

　　根据文件，此次整治的对象包括：国务院办公厅《关于暂停新建高尔夫球场的通知》(下称《通知》)印发前(即2004年以前)未按规定履行立项、规划、用地和环境影响评价等建设审批手续建设的高尔夫球场；《通知》印发后开工建设的高尔夫球场。

　　据人民网早前报道，截至2010年年底，全国有近600家高尔夫球场，而2004年以前，如果以18个球洞为一个标准高尔夫球场，全国只有高尔夫球场170家；也就是说，通知》下发之后全国又建了400多家。

　　这意味着，有超过400家球场都是本次清理整治对象。

　　整治或有难度：开发商、地方利益交织

　　尽管，全国有近600家高尔夫球场，但据一位高尔夫球场管理人士介绍，实际上，目前全国正规审批通过的高尔夫球场只有10家左右。在这600:10的悬殊比例背后，隐藏的是球场为开发商、地方政府带来的巨大利益。

　　首先，对于开发商来说，以高尔夫球场建设为由大量圈地，然后在球场周边开发房地产项目，可以用高尔夫球场带动房价地价上涨，创造多重利益。

　　其次，据《21世纪经济报道》报道称，在地方看来，高尔夫球场的建设不仅有利地方形象，有利于地方招商，也有利于地方经济发展。

　　不仅如此，由于很多高尔夫球场都建设在绿化带区，并由高尔夫球场负责绿化，因此为当地政府节省了诸多资金，并带来了巨大税收。《证券时报》报道更指出，地方政府的利益还在于，高尔夫场建设起来后，周边的房价开始飙升，土地开始升值，地方政府又可以借此卖地生财。

　　在巨大利益诱惑下，从球场立项开始，开发商和当地一些部门就以各种名义偷换概念，打着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等旗号建设球场；而建设过程中对农田、林地的侵占，相关执法部门则视而不见。近期，安徽巢湖和县高尔夫球场导致当地诸多官员被处罚，原因就在于这些官员违规支持球场建设。

　　部分违规球场或借整治“合法化”

　　《21世纪经济报道》报道称，此次文件规定，“对违法违规行为已完全纠正、整治措施全部落实到位的高尔夫球场，可由发展改革、国土资源、环境保护、林业等部门为其重新办理相关手续，并重新缴纳相关规费。”

　　这似乎给目前国内大多数游走在“灰色地带”的诸多高尔夫球场一个“名正言顺”的机会。

　　一个事实是，目前对于何为“完全纠正、整治措施全部落实到位”尚无具体解释。所以，有业内人士担心对于一些球场而言，利用这个条款恰可以渡过“难关”。