哈尔滨市围棋冰雪嘉年华现场

　　哈尔滨市围棋俱乐部关于冰雪嘉年华围棋比赛的联合声明

　　2016哈尔滨围棋冰雪嘉年华段级位赛比赛期间，黑龙江省体育局于1月28日在网页上发布题为《关于严肃查处顶风上擅自设定等级称号授予（证书）和认定事项违法违规行为的紧急通知》（以下称《紧急通知》），以“无法律法规依据和自行设置水平评价类职业资格以及擅自设置技术水平等级证书和评价”的名义认定哈尔滨围棋冰雪嘉年华段级位赛违法。2月2日，在若干网页和家长群中出现了以黑龙江省棋牌协会名义签署的《重要通告》，点名通报批评了有学员参加本比赛的围棋俱乐部。这是一起有关单位和组织违法动用行政权力罗织罪名干涉正常体育比赛活动，而省棋牌协会借机散布不负责任言论，希望通过不正当竞争手段达到控制垄断段级位围棋比赛目的的严重事件，已经在参赛选手、家长中和社会上造成严重影响。为避免是非混淆，澄清有关事实，说明重要问题，我们各围棋俱乐部联合声明如下：

　　一、就目前我们各个参赛的围棋俱乐部了解到的情况是，本次围棋冰雪嘉年华段级位赛比赛是由哈尔滨市体育总会主办，哈尔滨市围棋协会等协会承办的正规比赛，并经过合法途径获得段级位证书颁发的授权，《紧急通知》和《重要通告》对本次比赛的指责是莫须有的。参赛围棋俱乐部事先了解的情况就是如此，并且事先如实向参赛选手和家长作了说明，没有误导和欺骗他人。如果真的出现授权问题，围棋俱乐部也是受害方，不是责任方。

　　二、《紧急通知》和《重要通告》的发布程序违法，实体内容也违法，应当予以纠正。

　　首先，就程序而言，省体育局是行政机关，其《紧急通知》作为具体行政行为应当书面送达相对人，相对人也有对其提出行政复议和行政诉讼的权利，而《紧急通知》并没有书面送达，反倒是在网页和QQ群、微信群中四处发布制造影响，严重违反法定程序。

　　其次，《重要通告》作出了通报批评的处理，也没有书面送达当事人就在网络上公布，也违反基本的法律程序，我们有理由认为这两份文件是通过违法渠道作出的，是无效的。

　　再次，就实体而言，国家法规不允许非法设立职业资格是对包括省体育局在内的行政机关不能随意设置行政许可的约束，而围棋协会等社团组织本身就无权设置职业资格类行政许可，不适用该类规定，更何况围棋业余段级位证书不属于职业资格的范畴，《紧急通知》属于法律适用错误。省棋牌协会的所谓《重要通告》中，混淆了违法的主体。《紧急通知》所谓违法是指市围棋协会等比赛的主办方和承办方违法，没有说参加比赛的围棋俱乐部违法，而《重要通告》却将“违法”的帽子，随意地扣在各个参赛围棋俱乐部头上，并在没有查明事实仅为“涉嫌”的基础上就作出通报批评的处理决定，明显是事实不清，规则适用错误。退一步讲，即使构成违法也不是参赛的围棋俱乐部违法，怎么能要求围棋俱乐部承担责任？

　　三、围棋社会团体组织举行的围棋段级位比赛活动，无需省体育局审批。国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（2014年10月20日）中明确指出：“进一步转变政府职能。全面清理不利于体育产业发展的有关规定，取消不合理的行政审批事项，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会开放。取消商业性和群众性体育赛事活动审批，加快全国综合性和单项体育赛事管理制度改革，公开赛事举办目录，通过市场机制积极引入社会资本承办赛事。有关政府部门要积极为各类赛事活动举办提供服务。推行政社分开、政企分开、管办分离，加快推进体育行业协会与行政机关脱钩，将适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由体育社会组织承担。”如果出现违规或者侵害其他组织段级位授予权的情况，应当由省体育总会依据内部的管理制度处理，或者由权利人主张侵权的民事责任，省体育局没有权力代表哪一方直接动用行政权力作出决定。《紧急通知》混淆了违法和违规的概念，也混淆了职业资格证书和段级位证书的概念，超越职权并且滥用行政权力干涉正常的围棋活动，自身才是不法的。

　　四、依据省棋牌协会的《章程》，省棋牌协会的会员没有义务只参加省棋牌协会组织的围棋段级位赛，因此，选择参加规则合理、服务周到的围棋比赛活动，是我们各个围棋俱乐部的权利和自由。省棋牌协会的《重要通告》作出通报批评的处理，是侵害了这种选择权和自由，没有任何法律依据也没有内部的规则依据。对其行为造成的侵权后果，省棋牌协会应当对参赛选手、家长、围棋俱乐部的损失负责。

　　综上所述，黑龙江省棋牌协会自2015年7月1日成立以来，擅自宣布只有加盖黑龙江省棋牌协会的公章才是有效的段级位证书，妄图垄断赛事活动，严重阻碍了黑龙江围棋事业的发展，侵害了其他围棋组织的正当权利。黑龙江省棋牌协会的《重要通告》严重损害了我们围棋俱乐部的形象，在参赛选手和家长乃至社会同行中造成了恶劣影响，必须向我们各围棋俱乐部公开道歉，以挽回我们的损失。我们保留通过诉讼等法律途径讨还公道的权利。

　　哈尔滨市围棋协会

　　2016年2月4日