《中国足球协会调整改革方案》8月17日发布;8月31日,广州市通过了《广州市足球协会改革方案(试行)》,地方足协改革宣告破冰。中国足协脱掉 “官帽”,成为承担社会公共管理职能的社团组织。而作为地方体育局的组成部门或中国足协的成员单位,各级地方足协现状如何?在中国足协改革的大背景下何去 何从?地方足球人士对足协改革有哪些建议?新华社记者对此走访了部分省、省会、地市各级人士的代表。
省级足协:配好嫁妆,找好马
“中央不动,我们怎么动?”这是新华社记者4月在四川、重庆等地调研地方足协改革时遇到的足协采访对象最多的一个疑问。
而在9月初,《中国足球协会调整改革方案》公布之后,重庆市体育局副局长张欣再次回答这个问题时的答案是:配好嫁妆,找好马,适当时要去行政化,独立出去。四川省体育局局长朱玲也表示,政社分开、权责明确、依法自治。
对于不少国内的省级足协来说,“七八条枪”的人员配备,以全运会为目的的任务指标,从上至下的政社不分、社企不分的宿疾,使得他们在目前的足球发展形势下地位显得十分尴尬。而特别详尽的改革实施细则,则成了省级管理部门迫切需要的“尚方宝剑”和“久旱甘霖”。
对省级足协来说,生存是第一位的,四川省运动技术学院副院长蔡世民4月接受采访时就说,中国足协生存不难,省市足协如何生存必须解决。“如果生存都解决不了,能做什么事,做多大的事,就不好说了。”
重庆足协也面临同样问题。现在,重庆足管中心是自收自支单位,场地、资产等什么都没有。对此,张欣表示,总局领导说,对于足协改革,体育部门要“扶上马 送一 程”,首先我们要为地方足协找好“马”,让足协有资源,资源可以从政府、社会中来,可以成立足球事业基金会,用财政、体彩可以撬动社会资源,以此来搭建平 台。
“有了产业之后,地方足协生存问题解决了,就能脱钩了。嫁女儿也要嫁妆,这些平台资源就是嫁妆,”张欣说。
同时,省级足协的权威性和管理权限目前也成为关注焦点。
成都体育学院新闻系主任郝勤教授认为,此前足球项目是垂直的行政体制管理,从国家、省级再到地市级,足协社团化后,一个省级足协如何调动该地资源?这不仅是足球、体育界的问题,而是整个社团管理、民办组织的开放性问题。
张欣特意提到,必须树立省一级足协的权威性,从而不必担心体育部门会干涉足协工作。
那么,省级足协的改革要多久时间呢,采访对象普遍表示不应该一刀切。
“应该在一些地方探索,成熟的地方先做。同时,省级足协不一定都要成立,条件合适的成立,没有必要的可以不成立,不需要一哄而上,”郝勤说。
省会足协:广州市率先突破
8月31日,广州市政府常务会议审议通过了《广州市足球协会改革方案(试行)》,地方足协改革宣告破冰。而广州足协,恰恰是一个省会城市足协。
从驻地角度来说,省会城市足协和省足协因为同处一个城市,而往往省会城市各种资源配备比较充足,在工作中,不可避免地就带来了这两级足协的交叉和协调问题。中国足协执委、成都市足协主席辜建明直言不讳:“省会城市和省这一级,个别的关系很好,普遍关系很僵。”
目 前,中国足协有47个会员协会,除省级协会,还有17个重点城市足协。从协会这条线来讲,他们是平级的。但在实际操作中,管辖权等没有分清楚。相对于省足 协的生存困难,省会城市足协往往好得多。比如成都足协,从1992年1万元资金和3个教练白手起家,现在已经发展成净资产上亿元、全国最大的地方足协。
目前,成都足协核定正式编制16个,实际只用了8个,聘用了80多名员工,拥有6支球队,一年的运营成本最少需要1500万元。
辜建明认为,地方足协改革有两个核心,一个是引入社会资本,成立俱乐部,一个是协会实体化,改变落后的管理体制。成都足协有用人自主权,摊子大可以聘人,不行就换人。
广州足协也是如此。2010年,广州队原本在广州市足协托管,但球队交给恒大集团后,广州市政府、体育局和足协“痛下狠心”,决定不再插手俱乐部的任何 事 务,而把自己的工作重心放在服务上——规划恒大新的专业足球场、推进富力整体承包越秀山体育场、与俱乐部合作建立青训基地……某种意义上说,广州市足协, 在改革前已经开始做改革后应该做的事。
省会城市的特殊地位和资源,一旦突破了旧有体制的束缚,往往能取得比较显著的成果。无论是广州、成都、武汉等,这些城市足协已在社会足球、青少年足球上进行了大量的工作,效果显著。
“足球服务于城市!”辜建明对自己的职责喊出了这样的口号。“足球有极强的社会功能、市场功能。足球能帮助人们宣泄情绪、培养拼搏团队意识,足球对旅游、餐饮、交通等产业带动作用是很大的,广州恒大、北京国安给城市市民带来的精神、生活上的东西无法用金钱衡量。”
有意思的是,辜建明本人,恰恰也是属于正式编制之内的。当记者在4月问他,你退休之后成都足协由谁来负责,怎么继续管理?他双手一摊说:“我也不知道。”
地市足协:可生存得很好
目前,在地市级以下地区,有足协的并不多。因为地市体育局或文体局的编制问题,地市足协都是“业余的”,但与中国足协、省级足协相比,已有的基层足协反而更多是真正意义上的社团组织,他们愉快而艰辛地开拓着。
重 庆市永川区足球协会是重庆成立较早的基层足球协会,该协会副主席田静介绍,一开始比较头疼的是,我们在民政部门注册完毕后,业务指导归谁呢?田静说:“基 层足球协会没人管,重庆足协不管也管不到。”四川省体育局局长朱玲坦承,对于地市级足协来说,不少地方“本身(体育局或文体局)就是大的概念,协会对他来 讲不重要”。在这种情况下,永川足协用自己的方式开拓当地的足球。钱,目前还基本由企业家自身掏;人员,此前基本都是兼职的。田静最得意的,是他们在校园 足球方面的开拓。“我们永川体育局、教委、足协签订三方协议,明确各自责任,经费上也有了保障。足协跟教委提出三点,校园足球目的是锻炼身体、享受乐趣、 学会优良品质。”在永川足协的发展过程中,良好的当地政府资源是他们的助力,体育、教育等部门通力合作,效率就极大地提升了。
虽然现 在 还在赔钱,但田静坚信,“只要组织专业,基层足协也是可以生存得很好的,现在足球大环境正在好转”。重庆市体育局副局长张欣认为,到了地市一级,就没有必 要管得太死,下面不要定得太死,下面有什么条件就怎么做。主管部门要按照改革的精神,通过体育这条线,提供场地、竞赛、购买服务等方面的支持。
田静希望,现在有些基层足协没人指导,导致一些新成立的足协职责不清,跟球迷协会差不多。
中国足协、省级足协和基层足协如何形成一个系统、共同推进全国足球发展,这也是足协改革的重要内容。据新华社
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