国家体育总局局长刘鹏(资料图)

　　足球改革必须久久为功，既不能有“难改论”，也不能有“速胜论”，要做好承受改革压力和改革代价的思想准备。

　　——刘鹏

　　昨日下午，备受关注的中国足球改革发展工作会议在北京召开，《中国足球协会调整改革方案》(以下简称《方案》)出炉。理论上，从2010年开始乃至从2007年“G 7革命”之后一直甚嚣尘上的中国足球“管办分离”终于要变成现实。《方案》里最醒目的一段话如下：

　　“按照政社分开、权责明确、依法自治的原则，实现中国足协与体育总局脱钩，中国足协依法独立运行，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。”

　　中国足球改革的进程中，这将是关键性一步。“管办分离”这个词甚至可能落伍了，“一个班子两块牌子”的现状(一套人马同时任职于国家体育总局足球运动管理中心以及中国足球协会)终于要结束。按照《方案》要求，此前国家体育总局下属的足球运动管理中心将被“适时撤销”，这是整个方案中最大胆的一步，“管”字被弱化了，为足球发展扫除了行政障碍。改革完成后的中国足协不仅将是中国足球行业唯一的组织者，也将是实际上的管理者，“管办”反而越来越一体了。

　　访谈

　　国家体育总局局长刘鹏：

　　足改不能有“速胜论”做好承受代价准备

　　在昨日的足球改革发展工作会议上，国家体育总局局长刘鹏指出，足球改革复杂艰巨，必须锲而不舍，不能幻想一蹴而就；同时，从宏观角度看，足协调整改革还是一个突破口，因为包括奥运项目在内的全国性单项体育协会，也将面临大势所趋的“去行政化”改革。

　　刘鹏说，在《中国足球改革发展总体方案》通过后，工作重点就是不折不扣将“五十条”落实到位。其中，积极稳妥进行中国足协调整改革、实现脱钩，是工作的“龙头”，只有“龙头”动起来，才能舞动“龙身”、“龙尾”。由此看，这是《方案》出台的必然要求。

　　虽然足协的调整改革取得阶段性进展，但刘鹏特别强调，足球改革必须久久为功，既不能有“难改论”，也不能有“速胜论”，要“做好承受改革压力和改革代价的思想准备”。他举例说，上世纪90年代，国家体委把足球作为体育改革突破口，改革之初，取得一定的成效，但总体而言，没有完全实现预期目的，分析这些原因，也为此次实施《方案》提供鉴戒。

　　足球改革，并不是一个运动项目的事，还有更为宏观的重要性。刘鹏明确指出，要以此为突破口和试验田，稳步推进单项体育协会改革。他介绍，7月8日，中央办公厅、国务院办公厅印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。根据《脱钩总体方案》的安排，全国性单项体育协会计划列入此次改革范围。他说：“我们正在积极与有关方面协调，说明奥运项目单项体育协会不同于一般的行业协会和商会，承担着奥运争光的艰巨任务，建议分类地稳妥渐进分步进行脱钩改革。”

　　刘鹏同时强调说：“但要清醒认识到，根据中央的决策部署，单项体育协会不是改与不改，只是早改还是晚改。”

　　他介绍，体育总局主管的全国性单项体育协会有72个，其中奥运项目协会33个。协会的改革，“我们既不能消极等待，也不能急躁盲动，而要积极稳妥应对，充分汲取中国足协调整改革的经验”，体育总局已认真谋划了分类分步骤实施的改革方案，力争主动。

　　　难点

　　足改上路，需克服三难题

　　《方案》的公布，对中国足协来说相当于“重新上路”，路怎么走？人怎么办？钱从哪来？就这三大难题，国务院足球改革发展部际联席会议办公室常务副主任李毓毅逐一进行了解读。

　　首先是路线问题，李毓毅表示，《中国足球改革发展总体方案》提供了这方面的导向，但中国足协实际操作时不能操之过急，也不能温吞水，态度要坚定坚决，思想解放，积极稳妥地按照足球发展的规律进行可持续发展。

　　其次人员问题，足协改革后足球运动管理中心在编在岗人员，可根据个人意愿一次性选择去留。在李毓毅看来，未来足协在人员组成上不光要挽留人才，同时还要发掘人才，“我们把应该留下的人留下，但不是光留下过去的人员，也要把全国、全世界的优秀足球人才带进来，在足球改革协调过程中，让留下和进来的人都要有积极性和创造性，才能够把中国足球的活干好”。

　　最后谈到财政问题，李毓毅说：“政府的资源是要的，更重要的是足协利用足球的平台把各方面的资源都整合好，创造更大的效益，足协资金主要从市场来，对于发展足球来说，如果离开市场的主体，钱总是不够用的。”

　　　焦点

　　主席选举重在“程序正义”

　　国家体育总局副局长、中国足协主席蔡振华在17日的新闻发布会上透露，今年年底召开的中国足协年度代表大会上将进行领导层的改选，如果进行主席的选举，那无疑是最引人注目的。

　　足协如何产生新的领导班子，李毓毅认为有两条必须坚持：一是按照民主程序、章程规定来选；二是按照足球运动的规律，体制机制解决好了，主席人选的问题自然会解决。

　　此前有消息称蔡振华将不再担任足协主席，但李毓毅表示“没听说过这个情况”，他觉得比起蔡振华是否继续当主席，此次足协改革更需要关注如何解决体制机制问题，比如主席选举如何能做到“程序正义”。

　　李毓毅说：“随着我们这几年足球环境的改善，要相信作为最高权力机构的会员大会是有鉴别能力的，过去我们常常是要求结果正义，但是疏忽了程序正义，应该重视和强调程序正义，来逐步达到结果正义。(如果主席选举)过程中的程序是强行的，结果再好，人们心里的感受也是不好的。”

　　　时间

　　正式“脱钩”年底可完成

　　《方案》比较详细，但没有提及改革的具体时间表，也没有对中国足协何时与国家体育总局脱钩做出明确要求。不过国家体育总局局长刘鹏在接受采访时明确表示，体育总局与中国足协的脱钩，在今年年底将能够完成。

　　刘鹏说，《方案》正式宣布，表明中国足协的调整改革，以及国家体育总局和中国足协的脱钩，就正式开始了。“至于时间，因为我在情况介绍中讲道，还有若干的细化配套政策，在进程当中要不断完善；另外还涉及中国足协的章程修改等问题，也需要一定时间。我想今年年底的话，都能完成。”他说。

　　在各项改革中，中央对足球改革的力度相对较大，效率也比较高，各地方上的反响也比较积极。比如广州，去年11月副总理刘延东在全国电视电话会议上强调推进国家足球事业，广州市副市长王东马上在11月20日也召开了广州足球工作座谈会，没有片刻耽误。

　　从《中国足球改革发展总体方案》出炉到《中国足球协会调整改革方案》出炉，不到半年的时间，已经说明足球改革的高效。有不少业内人士乐观估计，一年之内中国足协可以脱离总局成为一个比较独立的民间组织，不过中国足协独立之后的内部机制完善，则需要一个更长久的建设过程。