新华社记者公兵(微博)、王浩明

　　国字号几乎全线溃退，亚冠联赛难有突破，过去两年的中国足球在竞技层面上难免给人“满目疮痍”印象。

　　相比之下，长期以来持续萎缩的校园足球在近两年却颇有起色。记者在此间召开的全国青少年校园足球冬令营上获悉，自2009年校园足球活动开展以来，已经共吸纳177万多名大、中、小学生走上绿茵场。

　　两年间校园足球的积极变化值得肯定，但是机制、师资、编制、经费、观念等制约校园足球发展的瓶颈也愈发凸显，能否突破这些瓶颈，已决定校园足球能否深入开展。

　　合作机制亟需明晰

　　2010年在大连召开的全国青少年校园足球工作座谈会初步改变了体育部门“剃头挑子一头热”的局面，并提出诸如师资紧缺、经费紧张等实际问题。但是教育部门表示想做但不知道做什么，体育部门则不清楚怎么合作。双方分工合作机制不清直接制约了校园足球活动的开展。

　　国家体育总局青少年体育司副司长张智说，前不久召开的全国校园足球领导小组工作会议决定，由国家体育总局副局长蔡振华和教育部副部长郝平共同担任组长，更重要的是，明确了校园足球各相关单位，包括教育部、体育总局、地方教育和体育部门、中国足协、地方足协等的职责任务。

　　发挥各自优势的同时，还需要破除因为体育和教育两个系统而形成的制度性障碍。

　　张智说：“为了打通小学、初中、高中、大学四级足球联赛，我们把能拿出来的资源都拿出来了。比如运动员等级评定，有些教育部门组织的体育比赛原先我们是不承认的，而现在我们会请一些专家来评估，只要达到我们的标准，校园足球联赛运动员就可以参加评级，”

　　他表示，比赛注册系统也要打通，比如全国中学生运动会和城运会完全可以合二为一，(考虑到竞技水平)可以分成甲组、乙组，为什么互相排斥呢？青少年的比赛本来就少，我们应该给孩子们提供更多机会。

　　张智说，希望教育部门能拿出一些配套政策来，特别是跨越障碍性的政策，“毕竟，人才是国家的，而不是某个部门的。”

　　经费渠道亟需扩大

　　自2009年开始，国家体育总局每年从体育彩票(微博)公益金中拿出4000万元用于开展校园足球，看似庞大，实际每个学校分不到多少。张智说，郝平副部长表态说，教育部将考虑也对校园足球进行投入，这将改变体育部门一家投钱的局面，另外希望各级政府也都能投入。

　　“大连工作会议上暴露的一个问题是，省级政府的积极性没有调动；此后我们考虑让省级政府抓布点城市以外的校园足球，由此调动它们的积极性，目前已有江苏、浙江等五个省涉足其中，投入多的达到几百万元，而且这只是省体育局的投入，还不算省教育厅的，因此实际上4000万元的地方配套资金甚至达到了1亿元。”

　　张智表示，希望今后总局的4000万元不再是一个布局经费，而能起到引导、评估、培训、奖惩的作用，“引导”的目的在于将资金的“盘子”做大，而“培训”则是让各布局城市相关人员增长见识，中国足协更多的是负责组织竞赛、提供培训、进行国际联络等工作。

　　师资不足亟待解决

　　校园足球开展过程中，教师工资和补助偏少、训练是否计入课时、缺少足球老师、教师编制等问题亟待解决。

　　国际足联讲师叶任强说，青少年足球需要最好的教练，但这些教练往往收入很低，不少人不愿接这个工作。

　　小球员范宇童的妈妈童花介绍说，儿子所在的合肥和平小学的足球老师每个月只有1500元工资，“这点钱好做什么？”小球员陈申吉的外公沈海滨说，外孙所在平凉路第四小学的足球老师只有1900元月薪，这在平均工资和消费都比较高的上海难以想象。

　　李涛是来自武汉的一名教练，他表示现在很多校园足球老师的工资偏低，而且不少并非足球专业出身，多数是学校外聘而无编制，有的则是地方足协派遣到学校的。

　　目前校园足球老师不仅缺乏，而且多数不是足球专业，来自沈阳的教练谢涛解释说，中小学对体育老师的要求是“全能”，因此不太可能招足球专业的。叶任强认为，这会给校园足球开展带来一定难度，至少要走一部分弯路。

　　张智认为，可以通过多个渠道解决这个问题。“其一，继续中国足协的培训计划；其二，拿出更大精力培养现有体育老师；其三，社会体育指导员也是后备人选，”他说，“还可以委托体育院校进行培养，毕竟足球专业的大学生很多。如果个别学校有积极性，我们建议他们成立青少年俱乐部来培养专业教练。此外，体校学生可以对校园足球布点学校进行对口指导，这反过来对体校招生也有好处。”而在培训主体上，张智认为教育部门也应参与进来。

　　张智说，体育总局已经起草了一个关于进一步促进全国青少年足球活动开展的指导意见，尚需与教育部门商讨细化。

　　中长期规划必须执行

　　中国足球屡走弯路的原因之一在于缺乏中长期规划，抑或未能完全执行规划。

　　“日本足球为什么能搞上去，因为它有一个50年的规划，而且能彻头彻尾地执行，所以日本无论什么级别的球队都具有统一的技战术风格，但中国却五花八门，这说明我们的执行力不够。我们将在今年上半年组织专家制定一个5－8年甚至10年的中长期规划，与之相匹配的是教材的统一和大纲的出炉。一旦制定，就要坚决执行。”张智说。

　　此外，长效机制是确保校园足球长远发展的关键。“如果这两年重视，过两年就不重视了；这两年投两个亿，过两年就剩两千万了。那还有什么意义？因此我们的规划一定要有预见性，或者说设定出来的东西尽量能量化，而且要配有评估机制。”张智说。

　　固有观念必须改变

　　“家长压力已经很大了，得让孩子快乐”，“培养兴趣，锻炼身体和意志，”童花在解释让儿子踢球的原因时这么说。

　　但是，身为老师的童花毕竟是中国家长中支持孩子踢球的少数派。在中国，多数家长害怕孩子磕着碰着，而老师、校长怕担责任而不愿意开展足球。

　　“家长可以掏钱让孩子学英语，但免费学足球就不学，”谢涛说。

　　“孩子有点小伤，家长就到学校闹，这让学校压力很大，”童花说，“其实哪个孩子不是在磕磕碰碰中成长起来的？我们同样经历过那个阶段。家长和学校之间应该多一些换位思考。”

　　其实，家长不愿让孩子踢球的原因是多方面的：中国足球成绩差，假赌黑一度盛行，成材率低，脱离学校教育，出路窄……计划生育政策之下，家长们愈发不敢让自己的心肝宝贝冒险。

　　“我们为什么和教育部门合作？就是一定不能让这些孩子脱离教育。足球踢到最后，是要靠智慧来踢，而不是仅仅靠技术和体能。为什么有的球员到一定阶段之后再也上不去了，因为脑子不行，对很多战术无法理解。我们也认识到这些问题，所以在开展校园足球时始终强调它的教育功能。开展校园足球不是为了培养几个足球人才，足球人口基数大了人才自然而然就有。”张智说。

　　“其实足球是一个很好的运动，既能带来挫折教育，又能带来成就感和荣誉感；既能培养个人技术，又能培养团队精神，值得参与。”张智说。(完)