记者贾蕾仕(微博)报道 中国足协的“管办分离”改革并不是孤立的，虽然足协改革出现一些倒退甚至背道而驰的现象，但是在2011年初开始的全国事业单位改革的大背景之下，产生这些问题并不意外，因为足协改革遭遇到的困难与全国事业单位改革遇到的困难有着惊人的一致。

　　2011年，事业单位改革的推进可谓紧锣密鼓。3月，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》出台，即“五号文件”，此文件被称为关于事业单位改革的顶层设计文件。据专家分析，“五号文件”出台之前，事业单位改革伴随着我国的经济体制改革，已经断断续续进行了许多年，但都是支离破碎的，缺乏顶层设计。

　　五号文件的特点之一就是“顶层设计，突破了原来各个地方自行搞改革的格局，把整个改革高度集中起来统一规划，统一决策”。

　　根据全国事业单位改革时间表，对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构，对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业，将行政职能从事业单位中剥离。

　　去年6月，国务院召开了全国分类推进事业单位改革工作座谈会，对推进工作进行全面部署。

　　9月，国务院组建了15个调研组，由15个部长带队，了解五号文件精神落实情况，行程覆盖了全国31个省市自治区和新疆建设兵团。此外，国务院还颁布了37号文，出台10个子文件，均为事业单位分类改革的配套文件。

　　可是在经过一年的改革后，事业单位改革的推进过程中出现了“两头热中间冷”的现象，阻碍了事业单位的改革深化。“两头热”中的“一头”指中央高度重视，积极提倡和推动事业单位分类改革，出台了高级别的“五号文件”。

　　另“一头”是指基层，社会民众期待通过事业单位改革，解决看病难、上学难的问题，两头对改革的热情十分高涨。“中间冷”则指的是事业单位的主管部门和事业单位自身。因为事业单位的工作人员对于今后的出路看不明白。不明白改革后的工作要求、福利待遇、前途会发生什么样的变化，不明白改革后自己是什么一个位置。大量的负面例子，都影响了事业单位从业人员对于改革支持的信心和力度。事业单位的主管部门也不愿意事业单位改革动了自己的“蛋糕”，同时还会因为改革出现波动而导致各种各样的矛盾，谁也不想惹麻烦。

　　目前足协的改革就是一个活生生的例子，近期中央领导对足球项目的重视程度超出了以往任何时候，中共中央政治局委员、国务委员刘延东还亲自参与了校园足球和万达赞助中超(微博)等等活动，这样的热度是过去未曾有过的；而同时社会各界包括足协员工都对改革充满了热情，在改革方案内部会议上，足协大部分员工都表示了希望留在足协而不是跟着足管中心回到总局。

　　但是 “中间冷”却让“两头热”降了温，总局在研讨足协上报 “小中心大协会”的管办分离方案中，明确表示 “涉及总局足管中心的改革不需要你们来操心”，正如中央机构编制委员会(中编办)研究中心主任洪都提出的问题。洪都主任在中国政法大学法学院举办的 “事业单位改革与法治保障论坛”上提出 “关于事业单位改革的动力问题现在还缺乏研究”。他同时表示“事业单位的从业人员和主管部门对于改革的信心和支持力度不足”。

　　还有参加论坛的其他专家表示：“要想被改革者支持参与配合改革，最好的方法就是吸纳改革对象的意见，至少是让他在程序里参与进来，表达他的意见。这一点需要法律加以明确。事业单位改革需要法治保障，中国应当制定一部事业单位改革法，由法律明确规定改革的方式、方法和程序。”

　　按照中央“政事分开、事企分开、管办分离”的要求，终究“两头热中间冷”的现象只是暂时的，深化机制体制是改革的核心，改革因地制宜、先行试点、稳步推进则是一个符合国情的改革步骤，足协的改革趋势和愿望并不会因为目前受到的阻碍而停滞，这个角度看，足管中心和中国足协的剥离只是迟早的问题。