当足球遇到金牌，当足球改革遇到奥运年，不得不步步退让，稳定成了最重要的任务。在奥运年举国体制的一盘大棋之下，作为中国体育职业化先行者的足球改革势必不能影响或干扰其他金牌项目的正常备战，小中心大协会的足球改革被搁置，将于2月9日执委会和特别代表大会上审议的最新管办分离改革方案显示足管部门将进一步收紧权力，维持稳定已成了新一年的主旋律。而房地产足球和反赌打黑涉案俱乐部的后续处理，也有维稳的指向。如何在稳定下求发展，是中国足球2012需要解决的一大问题。

　　记者贾蕾仕(微博)报道 春节前夕，足协给各会员协会发去了最新的职业联赛管办分离方案，并定于2月9日在香河召开执委会和会员协会特别代表大会审议。这个半年前就开始酝酿的 “管办分离改革方案”，在近来遭遇来自各方的阻力后，管办分离的改革力度和范围一步步后退，维持稳定成了管办分离的中心思想。

　　最新方案提出，中国足协成立“职业联赛理事会”来对职业联赛进行管理，理事会下设执委会，同时下设一个全新的 “执行局”，执行局长将由中国足协推荐担任。在取消中超(微博)中甲委员会后，执行局下又成立了一个竞赛部来负责管理联赛，同时还下设媒体公关部和联赛发展部，同时执行局还负责赛区委员会的管理。透过无比臃肿而且琐碎的管理架构，原来众所期盼的总局下属的足管中心与足协剥离的管办分离的设想已不见踪影，唯一提到分离的只是一句“把办赛职能从足协剥离出去”，按照这个方案，国家体育总局和足协还将实行牢固的管理体系，根本谈不上真正意义上的“管办分离”。

　　2010年初，在足坛“反赌扫黑”深入进行之时，总局接到上级的指示开始酝酿对足协进行改革，这背后也有着北京奥运会之后中国体育改革的大背景，随后足协高层开始做“管办分离”的改革方案，经多方调研，在总局指导之下，足协酝酿和设计的“小中心，大协会”的改革方案基本得到了认可。这一方案的要点是，总局在缩编足管中心后，将足管中心撤回总局，中国足球的所有事务都将交由中国足球协会全权负责，并明确表示在2012年初就开始实施。

　　年初，总局改革的初衷就在于发挥协会在各个运动项目工作中的主导作用，协会行使更大的权限，从而理顺关系，减弱行政职能，以符合未来发展的需要，因此明确提出了撤销各项目管理中心的设想，并要求足协率先开展，草拟详细的方案。具体负责这项工作的足管中心副林晓华主拟的方案首次提出了符合改革方向的“小中心，大协会”的概念，经过调研后设计出了具体的细节，得到了总局的初步首肯。

　　在“小中心大协会”的这套方案中，现有足管中心的青少年和社会发展部、技术部、国管部、职业联赛和监管部、竞赛部、外事部和综合部等7个部将缩减成三个部，这三个部分别为外事部、办公室和政策法规部，并被总局“召回”撤离目前中国足协的办公楼东玖大厦，回到总局办公，彻底告别过去几十年来总局下设足管中心以行政手段借“中国足协”的名义掌管中国足球的历史，而过去饱受诟病的“一套人马两块牌子”现象将被终结，这个方案得到了圈内人的一致认可，并被认为是“对中国足球重新恢复信心”的一个方案。同时，中国足协将重新划分机构设置，恢复重建技术委员会、竞赛委员会、女子委员会等十七个委员会，这也与国际足联和亚足联以及其他会员协会作为民间团体形式设立的机构一致，充分理顺工作职能和效率。

　　随后这一方案拿到了足协内部会议桌上讨论，蔡振华也数次参加足协的讨论，但是随着改革遇到了来自各方面的阻力后，出于“维稳”的想法，足协暂时放弃了总体改革思路，只专著于职业联赛的改革，这与“红山口会议”等过去历次改革出现的情况相同，特别是中超联赛又被推到了“锋线”上。

　　为了赶在3月份的中超联赛前出台，足协把这段时间的工作重点放在了职业联赛的“管办分离”，经过无数次会议后，最后赶在春节前拿出了一个全新的职业联赛管办分离改革方案。在足协制定的时间表上，2012年的主要工作就是在今年中超赛季前启动新的职业联赛管理机制，在中超联赛商务已经独立运行的基础上，进一步实现职业赛事职能独立管理和运行，但这与“管办分离”的最初设计已面目全非。

　　为了“赶时间抢进度”完成这项工作，足协定于2月9日在香河召开执委会和会员协会特别代表大会，审议并通过设立职业联赛理事会。另外，还将通过召开足代会来修订中国足协章程。

　　问题在于，这份方案有着很多的硬伤，不仅违背了足球管理的惯例，甚至还违背了《体育法》，其设计的理事会管理机构不仅臃肿，而且错综复杂，这与国内外国家机关和企事业单位精简的机构设置相比，是否具有执行力都是一个问题。在筹备2月9日的会议前，足协在1月底春节前夕给国内其他省市会员协会发去了草案讨论稿，但是看到这份讨论稿，多家会员协会提出了反对意见。