记者贾蕾仕(微博)报道 从“足管中心剥离足协”到最后只是成立“职业联赛理事会”，足协这次管办分离到目前为止还只能说是“雷声大雨点小”。很多足协内部人士在与记者的沟通中，都表达了他们对这次改革大背景的判断，而针对管办分离发生的变化，多数人认定，这与奥运年中国体育求稳有关。当记者向他们抛出“维稳”这个词时，很多人默默地笑了。

　　从2011年8月开始，总局就开始酝酿撤销足管中心的想法，这是一个内外环境造促成的。在2008年奥运会后，中国体育改革已经势在必行，对此总局也在酝酿多种方案，其中剥离各项目管理中心职能，让“协会”成为各个项目发展的主体，是一个改革的方向。同时，从2009年开始的“反赌扫黑”案，涉及到总局足管中心谢亚龙、南勇等多名领导落马，也使得足协成为改革的排头兵变成必然。

　　在接到总局的安排后，足管中心也进行了研究，中国足协改革的突破口选在了“中心”与“协会”的剥离上。现在根据总局对相关方面的改革措施，这一设想正在逐渐变成现实。中国足协作出相应改革计划，在足协进行调研和多次会议后，足协领导最终通过了“小中心，大协会”的方案。如果这一方案最后被总局采纳的话，足协和足管中心的 “管办分离”将成为现实。这也是多年来圈内人的共同心愿，从历史上看，总局在足球发展过程中发挥的往往是“绊脚石”的作用。

　　由于过于追求“奥运战略”和“金牌战略”，总局把足球项目参加奥运会看得比世界杯还重要，甚至不惜舍本逐末，为了一两场奥运会的比赛就对职业联赛等足球发展的根基大动干戈，过去还曾为了2004年雅典奥运会暂停了升降级，结果助推了当时的职业联赛假球泛滥，使得俱乐部建设处于停滞状态，直到多年后才结束危害。就以最近的2008年奥运会备战为例，总局领导对当年进行的世界杯预选赛正赛视而不见，却可以奔波到沈阳观看某一场国奥队的热身赛，并向国奥队提供了比国家队更多的帮助和支持。减少总局的过多干预，能够让足协按照足球发展规律进行运作，这是改革的最初设想，虽然只有“小中心，大协会”六个字，但是所有人的热情都被点燃了。

　　如果“小中心，大协会”能够实施，也是一项对中国足球极有意义的事情，在足球领域里，“管办不分”始终是阻碍中国足球发展的最大障碍，总局在行使行政权力，又通过足协主办比赛，制度上的缺失造成了中国足球的滑坡。而在最初足协起草的改革方案中，在足球层面上，今后，足管中心只是对中国足球的发展在宏观上起到调控的作用，淡化具体业务的管理，足协可以更加按照符合足球规律的方式来开展业务，而无须考虑“行政指令”。

　　“大协会”则是完全按照在民政局注册的民间团体的章程来运作，中国足协的人事制度和工资分配制度都要改革，实行工资与效益挂钩和全员聘任制，使其成为自主管理、自我发展、自我约束的法人实体。足协领导也向记者表示，“管办分离这个说法一直在提，也在准备当中，但这不是足管中心一家的事，各个中心都存在这样的问题，大家会一起动。”或许正是脚步太快的原因，足协现在要停下来等等其他项目中心了，特别是2012年也是一个特别敏感的时期，除了奥运会，还有正在筹备中的高层会议。

　　奥运会是中国体育的晴雨表，距离伦敦奥运会还有7个月时间，在这个时候，虽然男女足双双折戟，但是一旦实施“小中心，大协会”的方案，以足协的影响力风头无疑会盖过所有的奥运会参赛项目，况且在实施之前还要更多地做好筹备和调研。另外今年还要计划召开高层会议，这对未来中国的发展方向都是一个受到高度关注的时刻，因此足协在这个敏感时期进行大刀阔斧的改革并非最佳选择，停下脚步是一个非常好的选择。

　　另外，影响面的问题也不得不考虑，足球项目推出管办分离后，篮球、羽毛球、乒乓球(微博)等其他项目是否也要跟进呢，这关系到中国体育全局和未来，这不是足协充当一次改革的“排头兵”这么简单的，在此大背景下，足协不得不收紧手中缰绳，不过最后出台的一系列政策多少有些矫枉过正，甚至倒退。

　　除了外部环境不是最佳时机外，内部也遇到了一定的阻力，最初的方案其实在足协的讨论过程中，得到了绝大多数足协内部人员的支持，按照这一方案，总局将撤回足管中心，中国足球发展的相关工作将全面交由足协负责，这是符合足球发展规律的一项举措，但是涉及到的政策瓶颈、人员调整和影响面等问题却依然无法打破。

　　如果足协真正地脱离总局行政管理，那么现在足管中心的在编人员都面临一个是去是留的选择，这是一个无法回避的问题。在多次内部会议讨论中，都有不少员工提出了自己的看法，认为“关键是领导的选择”，而一旦脱离出来，足协的领导如果能够实现选举产生，那么现在足管中心领导何去何从的话题同样敏感。

　　2011年12月14日下午2时，足协召开全体大会，备受注目的职业联赛管理方案出台，足协将成立“职业联赛理事会”，职业联赛组织和管理权将被重新收回足协，中超(微博)公司也成为设在委员会之下的机构。年初足协设计的“管办分离”方案则是把职业联赛独立出中国足协，现在的方案一出台，所谓“管办分离”却遭遇了“180度”的大转弯。

　　最新设计出的职业联赛管理框架图中，中国足协成为职业联赛的最高管理机构，掌管着中超中甲职业联赛，这与国外职业联赛独立的市场化管理模式有很大不同，中超改革的历史中，中超联赛的改革本来是朝着独立、市场化的方向发展，甚至把中超公司也置于职业联赛委员会之下。但是在很大的反对意见之下，足协也重新作出了调整。

　　在香河的会议上，韦迪表明管办分离是足协2012年的第一大事，而蔡振华也表示：“我们正在制定并且要实施的所谓职业联赛，管办分离的方案，主要是从组织机构上就是在民主决策这个层次上中国足协要授权，从政策上，从运行上，也就是足协不再进行日常的管理，我们更多的是来自于对政策的制定和监督。”他强调，足球改革必须坚持两个原则，一是继续完善有中国特色的举国体制，二是坚持市场职业化这个规律，此外，他还表示，足球改革不能着急，“慢慢来，从简到难、稳步进行”，2012年，足协的“管办分离”改革方案应该说只是“维稳”，而不是停滞或是倒退。