记者陈永报道 12月10日，还有3周就将步入2012年，在这岁末年初之际，原本沉静的中国足坛突然变得热闹起来：在这一天，中央电视台《焦点访谈》栏目播放了对国家体育总局副局长蔡振华的专访，同日，新华社也发表了对蔡振华的一篇采访和一篇报道。中央电视台在11日的《面对面》节目中，同样播出了蔡振华的采访，这也是对《焦点访谈》的补充。“就差人民日报发一个社论了。”有足球圈内人士如此表示。

　　这一系列事件绝非偶然存在的，实际上，中超典礼原本被安排在12月8日进行，但为了配合《焦点访谈》对蔡振华的专访，中超颁奖典礼被推迟到10日。新华社对于蔡振华的采访，也是和焦点访谈同期进行的，并同时在12月10日这一天同步播放和刊登。最终，12月10日成为了2011年中国足球最重要的日子，重量级的典礼、国家电视台重量级的访谈，以及国家通讯社重量级的报道，让这个日子变得与众不同。

　　这一系列的采访和把报道，背后彰显了国家对于足球的重视，也成为中国足球极为重要的风向标，它清晰地告诉我们——国家层面对于中国足球的重视，已经由原本的喊口号，进入到了更细致和具体的事务落实中。

　　管办分离

　　——不一般的突破口

　　反赌扫黑之后中国足球如何重建，这是困扰中国足球人的话题。对于这一点，蔡振华在接受采访时明确表示，要通过制度的变革来实现，而管办分离就是其中的突破口。

　　【蔡振华说】

　　“现在中国的足球水平和亚洲还是有差距，根本的原因还是我们没有彻底职业化。”

　　——央视《面对面》：蔡振华谈中国足球落后的原因，这也是“管办分离”退出的原因所在。

　　“为了从制度上堵住可能出现的漏洞，我们按照渐进、稳妥、有序的原则，启动了职业足球联赛管理运行体系的改革。职业联赛不再由中国足协直接主办，中超公司依法依规独立运营中超、中甲职业联赛，中国足协对其实施监督和管理。2011年，我们完善了中超公司的管理职能，职业联赛管办分离的改革正在稳妥起步。下一步，我们将继续加强研究，进一步理顺中国足球协会、中超公司、职业足球俱乐部各方的关系，明确各自的责、权、利，加强行业自律，调动足球参与主体的积极性，完善决策程序，进一步推动职业联赛的管办分离。”

　　——新华社：蔡振华谈“管办分离”。

　　“我想我们还要从俱乐部建设上动脑筋，发挥俱乐部投资人和从业人员，包括裁判、球员、教练等职业的自律能力，改变原来中国足协单一的管理方式，管办分离是必须的，明年我们会加大管办分离的步伐。”

　　——央视《焦点访谈》：蔡振华在谈及反赌扫黑常态化时提到了“管办分离”。

　　【施政纲领】

　　管办分离，是蔡振华最近一段时间工作的重点所在。前一周，蔡振华前往足协召开办公会主要的内容就是管办分离。

　　实际上，蔡振华开始主抓管办分离，还要追溯到5个多月前的7月3日，当时中宣部召集国内主要报社领导开会，布置伦敦奥运会采访报道的事宜，在那次会议上，蔡振华表示，希望以立法的形式让中超联赛退出足管中心的管理，这一说法在当时曾经引发重大争议，但事实证明，在长达五个多月的时间中，蔡振华一直在推动管办分离工作。

　　选择管办分离作为突破口，也是蔡振华长期调研的结果。从去年9月分管足球至今，蔡振华一直不断地进行调研，最终管办分离成为了争议的焦点所在，一方面，因为权力有限，也因为利益的纠缠，管办分离不可能通过足协自身去推动，另一方面，作为分管足球的总局领导，蔡振华也不可能在国字号建设、联赛管理等具体事务方面发力，管办分离自然而然地成为蔡振华施政的焦点所在。

　　不过，推进管办分离的难度其实非常大。在足协办公会上，足协方面就有人提出质疑，另一方面，记者从中国足协了解到，虽然管办分离的大方向已经确定，但具体的方案却没有出台，尤其是管办分离后的监管措施上，始终没有找到合适的方案。

　　【深度解读】

　　一个不能不提到的细节是：就在7月3日蔡振华表示要以立法的形式让中超退出足协管理之后，本报随即进行了报道，结果本报的报道在中国足协引发重大争议，一名足协高层官员就对本报记者说，你们怎么能编造这样的稿子呢？再联系到蔡振华参加足协办公会，足协方面人士对管办分离提出异议，不难发现，管办分离的推进绝不是足协层面推动的，而是自上而下的一次改革。

　　实际上，管办分离是中国足球迈向职业化的必由之路，红山口会议确立了职业化的方向，但由于国家足球管理机构的强势，中国足球始终处在“伪职业化”的状态中，如果能够真正推动管办分离，中国足球将可以实现真正的职业化。

　　更为重要的是，管办分离还涉及到两个更深的层面：中国政府机构改革和中国体育体制改革。在这样的背景之下，管办分离的重要性可想而知，蔡振华敢于推动管办分离，并且通过国家媒体连续报道，也表明了他的方案得到了更高层的首肯，甚至可能以此为基础，推动中国体育体制的改革。

　　内部机制与校园足球

　　——足球发展的两条路

　　中国足球过去两年的一系列措施 (建立各种机构理顺内部机制)，以及校园足球的发展是蔡振华接受采访时的重点话题。

　　【蔡振华说】

　　“在‘假赌黑’事件发生后，我们及时调整了足球管理中心领导班子。体育总局对打击足球假赌黑等腐败问题态度坚决，从2009年开始就大力推动司法介入，与公安部门密切合作，成立了以刘鹏局长为组长的体育总局足球工作领导小组，加强了对足球的领导。”

　　“2009年成立了由体育总局牵头，公安、民政、税务、工商等12个部门参加的足球联赛赛风赛纪综合治理协调领导小组，建立了协调机制，加强了对职业联赛的监管和治理。同时在公安部、教育部、司法部、人力资源和社会保障部、国家税务总局和国家工商总局、广电总局、中国人民银行等部委的大力支持下，我们制定并由六部委下发了《中国足球协会职业联赛俱乐部准入条件和审查办法》，进一步强化了对职业联赛的规范和监管。”

　　“2011年，我们完善了中超公司的管理职能，职业联赛管办分离的改革正在稳妥起步。”

　　——新华社：蔡振华谈中国足球管理部门过去两年的工作，主要是内部机构改革和制度建立。

　　“用集团优势进行精英培养的体育模式，可能在集体项目上是不合适的，中国足球要从长远出发，要把儿童少年普及作为重中之重来抓，只有足球人口普及到量变，才能有质的变化。”

　　——新华社：蔡振华谈开展校园足球的原因和发展目标。

　　“无论是总局还是足协，大家都认识到中国足球一定要从青少年抓起。我们已经有了计划，并且写到了十二五规划里面，接下来就要实施。校园足球接下来将在2800多所学校里进行普及，让孩子们把足球作为主要的活动项目，先培养他们的兴趣。另外我们要建立一个竞赛体系，让孩子们每周都有比赛，投入4到5个城市，比如大连、成都、青岛和广州，这些都具备条件。和教育部门的合作空间也非常大，只要大家对于足球达成共识。”

　　——央视《面对面》：蔡振华谈校园足球。

　　【施政纲领】

　　对于蔡振华而言，介入中国足球的具体事务并不是他的目标所在，在足协办公会上，蔡振华一开始就没有安排国字号工作汇报的事宜，在蔡振华看来，国字号的建设是中国足协的责任所在，他的责任在于监管，以及在必要的时候出现给国家队以信心，比如女足奥运会预选赛蔡振华就一直在济南观看比赛。

　　除了推动管办分离，建立足球管理部门有效的决策机制，以及推动校园足球一直是蔡振华的另外两个重心所在。

　　值得注意的是，目前在中国体育系统内部，中国足球的真正决策者其实就是蔡振华，这从蔡振华10日的采访中便可以清晰地看到，此外，蔡振华将出任新任中国足协主席，这也将他推向了体育系统内部足球最高管理者的地位上。至于国家体育总局局长刘鹏，他出任国家体育总局足球领导小组组长，更多地是表达一种重视和支持。

　　【深度解读】

　　其实，放在中国足球发展的大背景下，蔡振华的着力点其实只能在体育系统内部。国家体育总局和中国足协一系列机构和人事变动，在国务院足球办公室这样的重大举措面前，自然是相形见绌。

　　目前，国家对于足球的重视清晰可见，国家副主席习近平就在今年7月4日的一次谈话中表达了对于足球的三个愿望：中国足球世界杯出线、举办世界杯以及世界杯夺冠。而中央政治局委员、国务委员刘延东多次表达对于足球的重视，国务院也准备牵头成立足球办公室。

　　在这样的大背景下，蔡振华所代表的国家体育总局以及中国足协，只能代表中国足球发展的一条道路，而和教育部联合发展校园足球，自然而然成为中国足球发展的第二条道路。

　　在这一点上，蔡振华有着清醒的认识，“用集团优势进行精英培养的体育模式”实际上是国家体育总局的一种模式，蔡振华表示这个模式在集体项目上不合适，这意味着校园足球之路必不可少，而这一条道路，国家体育总局和中国足协所需要的是密切配合。

　　值得注意的是，足管中心主任韦迪在最近半年基本上从国字号以及联赛等具体事务中脱身，投身于校园足球的发展中，这也清晰地告诉我们，中国足球发展的第二条道路，也便是校园足球之路，具有更高的高度和更广泛的意义，它将成为中国足球发展的基石。

　　不要政绩才能出政绩

　　——最重要的“铺路石”

　　在采访中，蔡振华也谈及了中国足球的长远规划，他同时表示，甘心当中国足球的“铺路石”。

　　【蔡振华说】

　　“最重要的就是要有长远规划，凝练目标，明确中国足球发展的路线图。一是要在全面准确认识足球定位和足球发展规律的基础上，明确中国足球发展的指导思想和目标，本着丰富大众生活、振奋民族精神、促进社会和谐进步的发展理念，立足长远，系统规划足球发展。二是正视中国足球发展现状，凝聚共识，认真总结中国足球发展的经验教训，尊重足球运动的发展规律，凝聚中国足球发展共识，指导中国足球发展实践。三是创新足球的体制机制，加强和完善包括业余足球普及、青少年培养、职业联赛管理、教练员培训管理、裁判员培训管理、国家队建设等在内的体系建设。加强足球管理机构和队伍的建设，尽快改变足球管理队伍、管理体系与现代足球发展不相适应的现状，扎实推进各项工作的开展。”

　　——新华社：蔡振华谈中国足球如何走向建设之路。

　　“理论上我有十年的时间，我也已经做好这个准备，就是为中国足球事业的发展做铺路石的准备。面前可能还有更大的困难，更大的挫折，这些都不会动摇我的决心，我也坚信在党中央、国务院的领导下，在全国人民的支持下，中国足球一定大有希望。”

　　——央视《焦点访谈》：蔡振华表示自己愿做铺路石。

　　【施政纲领】

　　由于时间的原因，在接受中央电视台《焦点访谈》采访时，蔡振华没有就长期规划进行详细地说明，但在新华社刊发的稿件中，蔡振华详细阐述了他的长期改革方案。记者也了解到，这份采访是总局以文稿的形式发给新华社的，这意味着这个长期规划，绝非是蔡振华即兴采访，它更像国家体育总局对中国足球的规划，蔡振华只不过成为体育系统的代言人。

　　实际上，对于中国足球的长期规划，蔡振华并非行内专家，不过，在充分的调研之后，蔡振华无疑积累了不少的经验，在这次采访的背后，他下足了工夫。

　　其实，蔡振华的长期规划可以用一句话来表示：在准确认识足球定位和足球发展规律的基础上，正视中国足球的现状，创新足球的体制机制。”而这种“创新”涵盖业余足球、青少年足球、职业联赛、教练员、裁判员以及国字号等。

　　【深度解读】

　　中国足球的长期规划是建立在国家对于足球的整体规划之内的。不过，我们仍旧有担心：长期规划的建立其实是很容易的事情，但长期规划能不能得以实施却是最大的难点，以中国足球的历史为例，足管中心主任阎世铎、谢亚龙都有忽视职业联赛的嫌疑，在体育总局领导层面上，副局长崔大林也曾经力主南北分区、力主中超裁军，力主国字号长期集训，这些和职业化进程背道而驰的行为一次次遭受圈内人士抵制。

　　对于现有足球管理者来说，政绩也是绕不开的话题，比如蔡振华，作为国家体育总局最年轻的副局长，他的前途一片光明，在蔡振华分管足球之初，外界一度认为蔡振华会分而不管，尽可能远离中国足球这大泥潭，但就目前来看，蔡振华反而逐步在中国足球上发力。而在此次提出长远规划的时候，蔡振华也表示，已经做好 “功成不必在我任期”的准备，甘心“做中国足球的铺路石”。

　　不过，从另一个角度来讲，蔡振华绝对是一块不同凡响的铺路石，国家领导人对于足球的重视已经清晰可见，如果蔡振华能够做好这个铺路石的工作，真正能够为中国足球的发展打下一些坚实的基础，铺路石工作反而会成为他最好的政绩。