■ 前情提要

　　体育总局局长刘鹏透露，准入和审查办法涉及方方面面的因素，非常复杂，已经20多次易稿。

　　在职业联赛的管办分离问题上，按照循序渐进、分步实施的原则，明年联赛前一定要跨出第一步。

　　——新华社(2011年11月16日)

　　本报讯 (记者赵宇)今日上午9时，中国足协将在其办公楼的大会议室内继续就管办分离一事进行讨论，而且要求所有在京人员必须参加，各部门也将就管办分离拿出自己的具体意见和实施办法。

　　在之前足协拟定的管办分离框架中，足管中心被“削权”，过去几十年它借用足协的名义掌管中国足球的历史，有望从此结束，而足协将恢复社会团体的本来面目。

　　此前，足协已基本上拟定好了一个如何进行“管办分离”的办法和未来组织机构框架，管办分离也是“推进足球事业深化改革”的一部分。

　　足协高层在制定好管办分离框架后，首先以公开的形式向大家进行阐释，并将文字资料发给各办公室进行讨论。今日上午的会议上，各办公室将就自己讨论出的意见进行交流，从而对此前确定的大框架进行修改和调整。

　　“此前的框架只是管办分离的一些思路，像抛砖引玉那样让大家集体讨论。毕竟各部门的工作人员和中层干部在一线工作，对于哪些需要改革，哪些是合理的，他们最清楚。”一位足协官员说。

　　据这位足协官员介绍，今日的会议将对未来如何实施管办分离起着至关重要的作用。“把大家的意见汇总、归纳后，我们再细化管办分离的框架，然后上报给总局，争取明年年初可以正式施行。”这位足协官员表示。

　　■ 方案

　　足管中心或将瘦身成三部门

　　在管办分离框架中，足协将按照民间社团的形式进行工作，下设14个委员会

　　本报讯 (记者赵宇)在足协拟定的管办分离框架中，将重点放在了中国足球协会上，而非足管中心，也就是足协提出的“小中心、大协会”理念。

　　管办分离的框架中明确写明：足球管理中心是总局的事业单位，代表总局对该项目发展进行管理，并且对总局负责，“中心的根本任务是代表总局对项目实施政策管理与政策保障服务。”框架中明确写明：中心不能承担具体的专业事务。

　　在这样的情况下，足管中心将来只设三个部门，分别是：办公室、政策研究室和外事办公室。

　　至于足球的日常具体工作，框架中明确写明要由足管中心来做，“职业的事要由专业的人来做。”与此同时，足协还准备完善代表大会、专业委员会、主席办公会、秘书长办公会等制度，完全按照民间社团的形式来进行工作。

　　未来的足球协会除了有主席、副主席等职务之外，还将设置国家队办公室、外联部等机构。并且设置14个委员会，其中就包括裁判委员会、女子委员会、新闻委员会、综合赛事委员会、青少年校园足球委员会等等，各委员会下设相关办公室。管办分离之后，足球协会将肯定会大幅度增加人员，而足管中心也将会从现有人员中进行抽调，届时足管中心人数将远远少于足协。

　　■ 连线

　　薛立：管办分离不易

　　十年前，足协就在谈管办分离，最近才有了些眉目。2003年进入足管中心工作，并且担任副主任到今天，薛立对改革有自己的认识。昨日，她接受了本报记者的电话采访。

　　谈现状 先要分清管和办

　　新京报(微博)：管办分离是不是已经开始逐渐步入正轨了？

　　薛立：没有，现在还是在商议方案。

　　新京报：最终方案什么时候能定？

　　薛立：管办分离不是一件容易的事。中国足协和足管中心这么多年一直是一套人马，两块牌子。所有事情都在一起，所以要把哪些属于“管”、哪些属于“办”完全区分开来，也不是一件容易的事情。事情能分得开，机构才能分得开。事情分不开，机构也就分不开。

　　新京报：管办不分其实也是历史问题。

　　薛立：国家体育总局底下那么多管理中心，全是中心和协会在一起，又管又办。中心对国内，协会对国外。让它十几年延续下来的工作模式分出哪些由中心来管，哪些由协会来办，不那么容易。

　　新京报：为什么只有足球率先要管办分离？

　　薛立：足球的一只脚已经跨入市场了。和足球相比，其他项目的影响力和工作所涉及的领域都差一些。其他项目也有职业联赛，但没有足球职业化程度这么高。联赛的主体都是市场，职业联赛是足球项目一块非常重要的内容，又跟其他项目不一样。

　　谈态度 有俱乐部愿被管

　　新京报：对于管办分离，是不是也有一些其他声音？

　　薛立：现在也有一些地方认为自己还不能够完全脱离管理中心。一旦脱离之后，它这个俱乐部在当地就更麻烦了。他们很多事情需要当地政府负责协调，比如公安、场馆、公共交通设施等等，都是政府行为。俱乐部作为市场商业主体，很难左右这些东西的。

　　新京报：关于管办分离的问题，我们其实已经讨论很久了，这么多年也一直在讨论。

　　薛立：确实讨论很久了。社会上很多人都认为足球出现个别人操纵比赛等不良行为是由于“管办不分”造成的，所以现在就想办法要管办分开，但是这不是一件非常容易的事。即便分开了，也难免会有一些扯皮现象。

　　新京报：管办分离后，工作上会有很多地方相互牵连？

　　薛立：哪些工作属于行政管，哪些属于社团管，哪些属于市场的公司行为？我们在办的时候，就没有管吗？比如说我们制定联赛的全年计划是管还是办？大量的事情都既有管又有办。

　　谈问题 方向正确操作难

　　新京报：现在不是提出了“小中心、大协会”的构想吗？

　　薛立：有这么个说法，但这都属于讨论和研究的范围。小中心、大协会，中心怎么弄，协会是不是要听中心的管理？中心和协会之间什么关系？协会以前直接要报总局的事情，是不是以后要先报给中心？这样的话，效率是提高了，还是降低了呢？

　　不管什么事，最终还是要让人来干。其他那么多项目，中心和协会是一体化的，最终成绩不也是一样好吗？

　　新京报：有消息说，管办分离明年就正式开始实施了，是这样的吗？

　　薛立：我们也很难预计这个事情会到什么程度。希望会在结构上和体制上找到一个更适合足球发展的模式。管办分离等想法的出发点是好的，也应该这么去做，我们国家也倡导政企分开，但实际操作过程中如何落到实处，不容易。

　　新京报：有些人对完全管办分离持不乐观态度。

　　薛立：不是乐观与悲观的界定。足球改革发展的思路要理清楚。要抓住改革发展的最重要的制约因素究竟是什么。这些关键的东西搞清楚，才能真正有效地动手去做机构改革和人员调整。

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