陕西中俊律师事务所郜清河律师表示，摸奖当日，刘亮抽到了一张带有梅花K的彩票，而主办方确认后也允许其进行二次摸奖，因此可以说当时主办方对刘亮的中奖行为是认可的。在整个事件过程中，刘亮第一次将彩票交给体彩中心后，实际上已经脱离了对彩票的控制和保管。因此此事件应该适用过错责任原则，即谁具有过错，谁承担责任，也就是说，即使最终彩票是假的，体彩中心也应当承担兑付义务。

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　　陕西克利律师事务所毛家兴律师也表示，对于彩票真实性的认定问题，举证责任应该在体彩中心一方，体彩中心必须出具刘亮有骗彩行为的有力证据，而刘亮本人则没有为自己举证的义务。如果司法机关最终没有认定刘亮有骗彩行为，体彩中心就应该履行兑奖的义务。

　　民法学专家：体彩中心和彩民适用合同法

　　如果彩票事件最终进入诉讼程序，那么事情的进展又应是怎样的？记者带着这个疑问对西北政法学院民法学专家、曾参与制定《民法通则》的寇志新教授进行了专访。

　　记者：从法律上讲，体彩中心和彩民刘亮是一种什么关系？

　　寇志新：虽然彩票发行机构发行彩票是一种国家方面的公益事业，但它和抽彩的人是一种平等的关系，所以二者之间的关系就是一种民事法律关系。刘亮拿彩票兑奖的事实被工作人员认可，公证机关在当时也出具了中奖证明单，这些事实都是对刘亮兑奖的认可，这些事实在民法上被称为法律事实，这个法律事实就确定了这样一种民事法律关系——彩票中奖法律关系。这种法律关系构成以后，就确定了双方的权利、义务：刘亮就是中奖人，是能够取得中奖奖品的权利人，这个人是惟一的，再不能有第二个人；体彩中心就是给中奖人兑付奖品的义务人。这才是双方法律关系的核心，然后才会产生其他的法律关系。

　　记者：您认为谁应该为此承担责任？

　　寇志新：对于体彩中心，根据目前掌握的情况来看，当天没有履行兑奖义务，第二天才履行兑奖义务，由于前面的事实已经得到确认，而现在彩票已经不在刘亮手中，那么后来彩票出现的问题就是体彩中心的问题，与刘亮没有关系。

　　记者：刘亮的名誉权受到损害了吗？

　　寇志新：张榜公布、美女陪伴巡游，后又宣布刘亮中奖彩票是假彩票，体彩中心的这些运作方式，会使人们对刘亮产生很多看法，如果后来证实刘亮是无辜的，那么前边的那些做法实际上会损害刘亮的名誉权。

　　谁来为程序过错买单？

　　由于体彩中心和刘亮方的观点针锋相对，目前已经进入了司法程序，反思“彩票风波”的整个过程，一个问题浮出水面：那么到底谁该为其承担责任呢？

　　彩票的真伪暂且不说，是否有人作假也不讨论，不论怎样，在此次兑奖风波中确实存在许多程序上的不规范。从现有情况来看，彩票作为一个权利凭证，仅仅讨论其本身的真伪性已经没有意义，值得注意的是，刘亮是否通过自己的摸彩行为以及体彩中心“暧昧”的确奖行为，获得了要求体彩中心兑奖的权利，即兑奖过程是否符合程序公正。

　　刘亮本人对兑奖程序的公正提出了一个关键的质疑：从购买彩票到兑奖的整个过程是得到体彩发行方的认可和宣示的，既然是程序上认可的事实，为什么后来出现的过错要让自己来承担？因此可以看出，在兑奖过程中体彩主办方和公证方在管理和监督过程中存在的不规范，是整个风波愈演愈烈的催化剂。

　　理论上认为，程序公正正义是指按照某些普遍的规则而行动，即人人都普遍地遵守某些程序而行事。程序是实体之母，程序的不公正将动摇实体结果的真实性，人们有理由对一个经不公正程序得出的结果产生怀疑。

　　程序的公正对于结果的正确有着重要意义。为过错“买单”的这个板子应该打在谁的身上却又成了一个新的疑问，是由刘亮来承担彩票为假而不予兑奖的实体责任，

　　还是让体彩中心为程序的过错付出代价？对于刘亮和体彩中心来说，这才是不得不面对的焦点所在。

　　有律师指出，如果在兑奖之时，刘亮的彩票经工作人员最初确认为真实的，而且在兑奖后，刘亮没有再实际控制彩票，那么体彩中心在已确认有效的情况下再对彩票的真实性予以否认，从法律上不能支持。

　　彩票行业立法迫在眉睫

　　随着彩票种类和资金流动规模的不断扩大，“彩票经济”在我国经济发展中的作用越来越大。为此有不少学者呼吁中国应尽快出台“彩票法”、成立专门机构、推进彩票机构企业化改革，完善彩票的税收政策，促进彩票业对国民经济的推动作用。

　　有学者认为，中国应效仿国外有关规定和体制，设立类似于“彩票专卖局”的专门机构，尽快出台“彩票法”，依法维护彩票市场秩序和广大彩民的利益。

　　陕西克利律师事务所毛家兴律师说：“对彩票的制作、发行、兑奖等程序，我国目前尚无明确的法律规定，现行彩票管理的调整依据主要是《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国个人所得税法》、《公证暂行条例》、《公证程序规则》等几部法律法规。但在这些法律法规之中，都只有一些原则性的规定，对彩票的制作、发行、兑奖等具体程序并没有明确的文字规定。”

　　毛律师认为，世界上许多国家和地区都有专门的法律和机构对彩票行业进行规范和管理。而我国的彩票发行则没有专门的监管机构，缺乏一定的透明度，因此不排除有暗箱操作的可能性，既然我国允许发行彩票并对其征税，那么也应该有一部专门的法律来对其进行规范，以保证彩票发行、销售和兑奖等程序的公平性。

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　　人大代表呼唤彩票法

　　在今年的全国人大十届二次会议上，姜健、赵平年等33名全国人大代表提交议案，呼吁尽快制定我国彩票法，让彩票业一直“火”下去。

　　四川省的瞿文蓉代表已经是第二次提交有关制定“彩票法”的议案了。早在4年前，她就对彩票进行过调研，因为在四川，体育彩票的发行异常火爆。

　　瞿文蓉代表指出，作为市场经济的一部分，当前彩票热的背后说明了我们的社会处于转型期，人们普遍都有一种期望暴富的心态，面对“潜力巨大”的彩票市场，如果发行者只埋头大力挖“钱”，而媒体宣传又过分夸大中奖的一面，把购买彩票当做“百万富翁生产线”，也极容易诱发人们孤注一掷的赌性和投机心理，从而增加对家庭、社会的负面影响。当前我国彩票业在日渐繁荣的同时，因彩票兑奖而引发纠纷诉讼的也逐渐增多，根本原因是缺乏相应的法律法规予以规范。彩票业要健康发展与其健全的法律体制是分不开的，而我国目前只有一些关于彩票的管理办法和规定，因此立法规范彩票市场已势在必行。

　　浙江省衢州市市委副书记、市长蔡奇在议案中说，目前，我国彩票市场由两家来经营：民政部门发行福利彩票，体育部门发行体育彩票。除此之外，任何个人、部门未经国务院批准都不得经营彩票。虽然如此，利润的诱惑还是使有的人利用国家权力来肆意敛财。据说，有的地方就以残联名义私售彩票，后被财政部门制止，并没收了其非法所得。像这样的私彩活动，因为没有专门的法律约束，检察部门不能对其依法追究，只能用经济、行政等手段进行干预，这就使得私彩活动屡禁不止。而彩票业要想得到很好发展，必须有完善的彩票法。西方博彩业之所以发达与其健全的法律体制是分不开的，而我国目前只有一些关于彩票的管理办法和规定，这已跟不上形势发展的需要。

　　“议案大王”、山东省济宁市红十字会副会长姜健也是第二次提交类似的议案了。姜健说，现在在彩票销售及兑奖过程中，有时会有一些纠纷发生，例如彩民之间关于奖金归属发生争执等问题。由于没有一部专门的法律，司法机构只能按民事纠纷处理，如果有彩票法的话，这些问题就都可以有解决的依据了。因此，无论从解决彩民与发行机构的纠纷、彩民之间的纠纷看，还是从维护彩民的权益的角度看，一部专门的彩票类法规都是很必要的。

　　另外，她认为，在为彩票立法过程中，有两方面是很重要的：一方面是对发行机构的监督，可以使彩票市场更为公开、公正、公平；另一方面是对彩票产业的保护。立法之后，彩票业就可以有一个正式的“法律身份”，可以得到更有利的发展。(南都)

　　全国首例注销彩票中奖案

　　　2003年3月8日晚上5点，沈阳铁路局某单位的职工丁先生打电话到大东区一个彩票投注站，要求为他打印第二天开奖的体彩号码。工作人员将丁先生选的号码记录下来。过了几分钟，丁先生再次打电话询问彩票是否打印出来，工作人员说还没有，丁先生就告诉他刚才的号码除了八位的和九位的其他就不要打印了，并添加了新的号码。晚上6点35分，丁先生来到投注站，取走了总价格6930元的彩票。第二天，丁先生从电视中得知中了特等奖。但当公布得奖区域时，辽宁省和内蒙古地区中奖人数为零。眼见到手的60.4万元成为泡影，丁先生找到投注站询问。

　　投注站工作人员告诉他，他的彩票号码已在购买当天被注销，这张彩票是一张废票。工作人员解释说，当时彩票号码多，忙乱中将丁先生不让打印的号码打了出来，发现后就将号码注销了，但没在作废彩票上加盖注销章。当发现丁先生将作废彩票取走后，也没能和他联系上。丁先生找到辽宁省体育彩票管理中心，对方表示彩票被注销不能兑奖。丁先生随后将体彩发行中心告上法庭。

　　2003年7月7日，沈阳市大东区人民法院对此案进行审理。丁先生要求体彩中心和投注站赔偿奖金60.4万元。在庭审中，双方围绕中奖彩票是否有效展开激烈辩论。2004年4月27日上午，这起轰动全国的彩票案件宣判。法院认为，因为投注站人员的过错，致使丁先生中了巨奖的彩票作废。体彩中心作为体育彩票发行的专门机构和销售委托人，应承担违约责任。法院因此判决被告省体育彩票发行中心赔偿丁先生应取得的中奖奖金60.4万元。27日下午，体彩中心召开发布会表示接受判决。

　　　“4·20”武汉体育彩票案

　　　2001年4月20日晚7时30分，湖北省第01031期中国电脑体育彩票摇奖过程中，在场的彩民发现有一组中一个7号球卡在出奖通道的出口处，掉不下来，另有一组中的一个彩球明显比其他九个彩球弹力小，先掉进了出奖通道。开奖现场顿时议论纷纷，但公证员不顾彩民的质疑，依然宣布开出的号码有效。从百里之外赶到现场观摩摇奖过程的黄石市彩民陈卫东恼怒了，第一个冲上前台，拿起被摇出的7号球，惊讶地发现这个彩球瘪得异常，显然曾被人为破坏，人们心中疑云陡起。在彩民的要求下，彩民和工作人员当场验球，结果发现有多个彩球有可疑之处，像是被人做过手脚。工作人员立即拨打110报案。

　　此案很快被列为“武汉第一大案”，省市公安部门迅速抽调精兵强将成立了60余人的专案组。5月17日，公安机关将制造假球的章国新抓获，并从其家中搜出省体彩中心被盗的密码箱，以及制作假球的相关物证。

　　在铁的证据面前，章国新交代了所犯罪行：4月18日深夜，章国新来到湖北省体彩中心，翻窗进入体彩中心摇奖大厅，制作8个假球，混入摇奖彩球之中，企图达到摇出“7116917”号码的目的。(汪雯)