警惕如此“不平衡”！——剖析我国社会体育指导员发展的八个不平衡问题

　　我国社会体育指导员队伍的健康发展，直接关系着基本建成具有中国特色的全民健身体系、全面提高中华民族的体质与健康水平以及实现体育与国民经济和社会事业的协调发展。如今，社会体育指导员已然成为我国开展群众体育工作的骨干、指导全民健身活动的一支重要力量。但从目前的状况看，我国社会体育指导员发展中存在以下方面的不平衡，需要给予足够的关注和重视。

　　一是社会体育指导员各级别之间的比例发展不平衡。目前我国各级别社会体育指导员的构成情况是：国家级社会体育指导员约为0.5%，一级约为8.5%，二级约为31.0%，三级约为60.0%。高级与较高级别的比例过小，仅占不到9%。由于我国较低级别的社会体育指导员的培养和培训需要较高级别的社会体育指导员来指导和培训，所以较高级别的社会体育指导员的比例过低，不利于这一具有战略意义的培养任务和快速发展社会体育指导员队伍的目标的实现。

　　二是《社会体育指导员等级制度》中两种类型的社会体育指导员的发展不平衡。在我国公益型社会体育指导员之中，组织管理指导型约占36%，锻炼指导型为64%；其中国家级社会体育指导员中管理型能达到约占65%。组织管理指导型比例过大，不利于社会体育指导员在全民健身活动的现场指导中发挥更大的作用和效率。

　　三是指导员的现有数量与全国总人口，与城乡体育指导站发展速度不平衡。按目前约43万社会体育指导员计算，我国社会体育指导员与总人口的比例约为1:2700人；我国2004年共有城乡体育指导站201457个（据不完全统计），平均每个指导站2个指导员。这之中如果再减去35%的管理型社会体育指导员，在指导站实际指导的社会体育指导员不到28万人，也就是每个指导站还不到1.4个指导员。

　　四是城乡社会体育指导员发展不平衡。据统计，我国90%的社会体育指导员在城市和城镇，农村只有10%。但中国是一个农业大国，70%的人口在农村，10%（43000人）的社会体育指导员要指导70%（约9.1亿人）的农民，几乎是不可能的。

　　五是各省市间发展不平衡。据统计目前拥有社会体育指导员数量最多是江苏省，为42200人，拥有2万名以上有八个省。西部部分省、区的社会体育指导员只有1000多名，而最少的省、区只有300多名社会体育指导员，差距非常悬殊。

　　六是东西部发展不平衡。据统计西部地区10个省市区约有社会体育指导员约76000名。而我国东部和发达地区10个省市（北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、山东、广东、湖北）约为22万名，这个差距也是很大的。

　　七是少数民族地区的发展不平衡。据统计，少数民族人数较多的几个省、区，社会体育指导员总共约36000余名，缺口也是很大的。在少数民族地区，各省、区之间也出现了发展不平衡的特征。例如：云南2004年已达到10473名、广西达到10728名，而有的省区仅有1000多名，最少的仅几百名，差异也很大。

　　八是公益型和职业型社会体育指导员的发展不平衡。这是近年来表现出来的新的特征。我国2001年颁布《社会体育指导员国家职业标准》，但直到2005年才开始进入试点运行。到2006年底，我国正式鉴定的职业社会体育指导员约为1000名。李相如（作者系首都体育学院教授）

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