以科学发展观统领税收工作——访省地税局局长王文童

　　湖北日报记者谢慧敏 通讯员钟源 王燕敏

　　419亿！2005年年末盘点，地税部门给出的“成绩单”令人眼前一亮。

　　其中，地税部门直接组织的收入首次突破400亿元，达406.5亿元，比2004年增收78.5亿元，同比增长23.9%。

　　这张优秀的“成绩单”，也为“十五”全省地税工作划上了圆满句号。

　　统计显示：过去五年内，我省地方税费收入先后突破200亿元、300亿元和400亿元大关，2005年收入规模为1994年的9倍。地税收入，已成为我省社会经济发展的重要财力支撑。

　　形势喜人，形势更逼人。业内人士预测，基于分税制的特点，随着国家不断加大税收杠杆调节力度，包括个人所得税扣除额和营业税起征点调高等一系列体制性、政策性的调整，以及地方税机遇性税源不确定等减收因素的作用，“十一五”期间如何实现地税收入的可持续快速增长，将是摆在全省地税干部面前的重大课题。

　　对此课题，省地税局局长王文童有着一番独到见解。元月16日，在接受专访时，他提出了自己的解题之道：创新理念，科学发展，营造和谐。

　　地税工作面临新“拐点”

　　未来五年，既是地税部门大有作为的黄金发展期，也是必须应对各种挑战的矛盾凸显期。机遇与挑战并存，动力与压力共生，地税工作正面临一系列重要“拐点”。

　　记者：刚刚通过的“十一五”规划勾画出未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图。蓝图已定，重在行动。作为重要的经济职能部门，在规划实施过程中，我省地税部门无疑将面临更多新的考验，对此，您是怎么看待的？

　　王文童：发挥税收职能，服务地方经济建设是地税部门的职责所在，也是各项工作的基本落脚点。经过11年发展，我省地税工作取得了巨大成绩，但同时也逐步显露出一些潜在的、深层次的问题。正确认识这些问题，是做好“十一五”地税工作的关键。

　　目前，从税收收入层面看，地税工作面临的体制性、政策性、机遇性减收因素相当多。比如，随着新的工资、薪金所得费用扣除标准从800元提高到1600元，据初步测算，仅

　　还有税务干部的“断层恐慌”和“本领恐慌”问题。近年来，地税干部队伍整体素质有了很大提高，但人员总量过剩与人才资源不足的矛盾、工作要求提高与干部活力不足的矛盾依然存在，并在很大程度上制约了地税干部队伍建设的进程。

　　困难虽多，但历史带给我们的机遇同样不少。尤其是省委八届九次全会和全省经济工作会议描绘的美好蓝图，为地税发展开拓了新空间。

　　比如，今年全省固定资产投资将达3300亿元，生产总值预期目标增长10%以上，这也是“十一五”期间的年均增长速度。经济快速发展和投资增长带来的“乘数效应”，必将成为地税收入增长的强大推动器。再如，尽管农业税取消了，但农业无税不等于农村无税。在建设社会主义新农村的框架下，农业产业化、城镇化建设等都会直接或间接带来新的地方税源。

　　尤其令人振奋的，是未来几年内我省要大力发展服务业，这为我省地方税收提供了前所未有的增长空间。因为在所有行业中，服务业对地税的贡献率是最高的。

　　清醒地认识到地税工作面临的难点，同时又看到我们已具备和潜在的亮点，把握大局，找准定位，科学筹划，就能在新一轮经济发展中谋求地税收入的快速增长。

　　构建全新治税理念

　　全系统都要牢固树立以纳税人为中心的服务理念，形成“尊重纳税人、关爱纳税人、方便纳税人、服务纳税人”的良好风气，构建和谐的征纳关系。

　　记者：准确的谋势，带来的是科学的决策。在对工作形势进行准确判断和理性思考后，地税部门会提出什么样的工作思路？

　　王文童：全面贯彻科学发展观，建设和谐社会，切实解决各种不合时宜的思想观念的束缚，构建全新的治税理念，是“十一五”期间我省地税部门的首要任务。

　　过去，在片面强调执法刚性的前提下，税务人员更多强调的是用铁的手腕、严的惩治来进行税收征管。受此影响，也由于官本位思想的支配，长期以来，税务机关与纳税人之间是一种不公平的关系，“我是管理者，你是被管理者，我比你高，你比我矮，我怎么说，你怎么听”的观念在一些地税干部头脑中根深蒂固。

　　党的十六届五中全会提出建设公共服务型政府，要求形成完善的公共服务职能体系，这就要求地税部门对工作性质重新定位，根本性地变革管理理念和工作方式，打破管理与被管理的旧观念，建立服务与被服务的新理念，全面构筑以纳税人为中心的和谐征纳关系，实现征纳权利的正确归位。

　　增强服务理念、尊重纳税人、善待纳税人、保护纳税人，把纳税人的需要作为第一需要，是地税工作的根本方向。税收服务是税务部门的法定义务和基本责任，税务干部要自觉克服过去满足自身工作需求为主的思维定势，把工作的主导方向转向更好地满足纳税人需求，多从纳税人角度思考问题和处理工作，在税收制度的制定、管理程序的设置、纳税事宜的办理和纳税方式的提供等方面，充分为纳税人着想，力求以优质服务来促进纳税人增强纳税遵从度，以纳税遵从度的增强来提高纳税人的纳税信誉度，从而形成融洽协调的征纳关系。对待纳税人，要常怀敬重之心、便民之心和责任之心，一身正气，恪守清廉，把服务经济发展、服务纳税人作为税收工作的出发点和归宿点。同时，创新服务形式，积极探索个性化、人性化的服务。按照便利、快捷、低成本的原则，针对不同纳税人的特点和需求，提供深层次、高质量的纳税服务，提高服务的科技含量。

　　此外，通过完善首问负责制、服务承诺制、绩效考评制、举报监督制等纳税服务机制，积极构建以职能性服务为根本、权益性服务为重点、程序性服务为基础的税收服务体系，把服务纳税人纳入制度化、规范化轨道。

　　按经济规律收税

　　未来五年，我们将按照不唯需求订计划，不唯计划抓收入的依法治税观念和组织收入原则，严格执行税收政策法规，确保依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税。

　　记者：税务部门有句老话：千说万说，数字落脚。组织好收入，完成好任务，为经济和社会发展提供财力保障，始终是地税部门一切工作的出发点和落脚点。展望“十一五”，地税部门将如何确保税费收入的可持续增长？

　　王文童：在科学发展观的指导下，牢固树立依法治税的理念，组织收入时不唯需求订计划，不唯计划抓收入，按照经济发展的规律和现状组织收入，把该收的坚决收起来，不该收的坚决不收，该给的优惠坚决给足，是未来五年我省地税部门组织税费收入的基本原则。“根之茂者其实遂，膏之沃者其光晔”。经济发展是税收之源，也是政府财政支出的主要依托。因此，在制订收入计划时，既充分考虑财政需求，又不单纯按财政需求定任务。当税收增长与实际税源情况存在差距时，坚持按税源实际情况确定收入计划。在计划实际执行中要坚持按照政策法律法规征收，逐步淡化计划，注重税源实际，将组织收入的工作建立在对税源的充分掌握和经济发展的基础上。

　　同时，积极发挥税收的调节分配职能，在调节收入分配、促进社会公平方面展示出应有的作为：从缓解贫富不均出发，加大对高收入行业的税收管理；从公平税负出发，规范税收政策管理和落实；从维护社会稳定出发，认真落实社会弱势群体的政策。

　　规范自身执法行为

　　以重在治内为原则，着力规范自身的执法行为，达到从根本上整顿和规范税收秩序，同时又规避自身执法风险的双重目的。

　　记者：过去，税务部门强调依法纳税，主要针对纳税人。去年，省委专门下文，明确对损害经济发展环境行为的纪律责任追究办法。在此背景下，地税部门如何调整执法理念，既推进依法治税，又规避自身执法风险？

　　王文童：既确保法制化，又强调人性化，是“十一五”期间地税部门必须坚持的税收执法理念。

　　过去，在税收执法中，我们更多地是将稽查执法作为组织收入的一种手段。对纳税人往往实行“选案抽查”，实际类似于“有罪推定”：税务稽查人员进企业，就是想方设法找问题。这种检查在一些地方随意性较大，多重执法、多头检查的现象时有发生，纳税人对此时有烦言。

　　其实，稽查执法的功能是维护税收秩序，而并非组织收入的手段。因此，在“十一五”期间，我们一定要转变观念，以重在治内为原则，着力规范自身执法行为，既从根本上整顿和规范税收秩序，又规避自身执法风险。

　　首先，全面推进税收执法责任制度，通过实现对税收执法全过程的即时监控，不断增强地税机关的自我纠错能力，最大程度地减少执法上缺位、错位、越位现象，切实纠正和防止地税干部不作为、乱作为的行为。

　　其次，加大税收执法监督力度，建立和健全严密高效的执法监督机制，充分运用多种手段，加大对执法事前、事中、事后的全方位、全过程监督。

　　深入整顿和规范税收秩序，对内认真落实组织收入原则，严格执行税收政策法规，对外则进一步完善和发挥税务稽查的职能，加强对

　　造就高素质干部队伍

　　在《公务员法》和相关政策的框架内，积极、审慎、稳妥地抓好制度创新，激活选人、用人机制，选准、配强各级领导班子。

　　记者：在

　　王文童：针对垂直管理系统相对封闭、人员流动不畅的现实，当前地税部门班子建设的关键是加强组织建设，核心是选好人、用好人。

　　首要任务是进一步优化领导班子结构。全省地税系统处级干部原则上保持以45岁左右为主体的梯次配备，市（州）局领导班子40岁以下的干部应有1至2名，文化程度达到本科以上；县（市、区）局领导班子保持40岁左右为主体的梯次配备，35岁以下的应有1至2名。

　　规范和完善竞争择优机制，大力倡导“有为才有位”的用人观，对各级领导班子实行动态管理。从2006年起，对新提拔和任职满5年的各级“一把手”、机关内设机构主要负责人、以及在人、财、物等重要岗位上的人员，原则上都要进行制度化的轮岗交流。

　　积极拓展领导干部“能上能下”的机制，完善领导干部到龄转任制度，严格落实领导干部引咎辞职、责令辞职制度，积极试行任期制。今年起，要在部分县（市、区）进行领导班子成员任期制试点，担任县（市、区）局领导班子成员职务的，在同一单位同一职务的最长任职时间，正职不得超过5年，副职不得超过8年，任职到期后如果不能竞争上一级的，则自动免职。

　　学习是一个人成长进步之基，教育事关地税事业兴衰。因此，从今年起，将重点实施“四个一批”工程，在地税系统造就一批急需的高层次人才，带动整体素质的提高。特别是通过机制创新，引导广大干部自觉地从学习中获得知识，主动地把知识转化为能力，最大限度地把能力变为创新工作的动力。