发挥比较优势做大食品产业──访省委副书记陈训秋

　　荆楚网(湖北日报)

　　记者熊家余 吴志远

　　省八次党代会提出，要“逐步把湖北建设成为我国中部重要的优质农产品生产加工区”。省委、省政府把食品产业列为全省结构调整和重点发展的八大产业之一。如何进一步

把食品产业做大做强？10日，湖北日报记者就此采访省委副书记陈训秋。

　　记者：在当前背景下，省委、省政府提出做大做强食品产业，有什么特殊的时代意义？

　　陈训秋：中央要求“优化农业生产结构和区域布局，转变农业增长方式，发展农业产业化经营，促进农产品加工转化增值”，“形成分工明确、重点突出、比较优势得以发挥的区域产业结构”。正声同志在省八次党代会提出，要“逐步把湖北建设成为我国中部重要的优质农产品生产加工区”。近期，省委、省政府又把食品产业列为全省结构调整和重点发展的八大产业之一。作为农业大省，湖北具有丰富的食品资源和较好的产业基础。加快发展食品产业，是顺应时代潮流、切合湖北实际的现实选择。

　　食品产业是国民经济的支柱产业。全球年销售额已超过3万亿美元，是世界第一大产业。我国2004年食品工业产值即达16000亿元人民币，在工业各行业中居首位。近些年，我国食品工业的年均增速为13%，是我国发展最快的行业之一。2004年，湖北省城乡居民食品消费总额超过1000亿元，食品工业（不含食品机械和包装业）总产值为505亿元，加上相关的一、三产业产值或销售额，其总量大大超过其他产业。

　　食品产业是保障和提升人民生活质量的生命产业。目前人们对食品的要求已不仅仅是裹腹充饥，而且还要求它方便化、营养化、安全化、功能化和多样化，因此食品产业潜力巨大。

　　食品产业是连通城乡发展的桥梁。食品产业是工业反哺农业、城市支持农村的重要载体，不仅可大量转化农副产品，还可带动工业和流通服务业的发展，能有效带动农业结构调整和产业升级，实现农产品的多次增值，提高农业综合效益，增加农民收入。

　　记者：就湖北而言，您觉得我省发展食品工业的比较优势在哪里？

　　陈训秋：中央要求，中部地区要发展有比较优势的产业，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。食品产业，正是湖北有比较优势的产业，完全具有加速发展的条件。

　　首先是面临良好的政策机遇。中央已把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，大幅度增加了对粮食生产的直接补助。粮食资源多了，就可以降低食品工业的成本，对作为全国粮食主产区之一的湖北发展食品工业非常有利。

　　其次是拥有较雄厚的食品资源基础和一定的食品工业基础。湖北素有“鱼米之乡”的美誉，食品资源非常丰富，多年来湖北的粮、油、水产、生猪、水果产量位居全国前列，2004年水稻产量居全国第5位，淡水产品、油菜籽总产量稳居全国第1位。食品工业发展也很快，近几

　　第三，面临难得的产业转移机遇。我国食品工业已出现逐步向资源富集地集中、向劳动力成本较低地区转移的趋势，我省食品、劳动力及水等资源丰富，具有承接产业转移的综合比较优势。

　　第四，有较强的科技实力为支撑。湖北大专院校、科研院所及科技人才多、综合科研能力较强，可集中组织力量开发食品生产技术，提升食品工业整体水平。

　　第五，有较好的交通区位优势和广阔的市场。湖北位于中部腹地，不仅市场广阔，而且产品运输总的半径相对较短，运输成本较低。充分利用好这些条件和优势，加快湖北食品工业的发展，是“十一五”时期全省的重大战略任务。

　　记者：我们注意到，您在多种场合讲到发展农业要树立“大农业”观念。那么，发展食品产业应该用什么样的观念来统率呢？

　　陈训秋：要强调树立“大食品”观念，统筹食品产业发展。食品概念涵义广泛，既包含粮食，也包括各种非粮食品。我国将联合国组织“FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations”（简称FAO）翻译为“联合国粮食与农业组织”，其中的Food一词，英文的原意是“食物、食品”，并不单指粮食。

　　粮食安全作为国家战略任何时候都不能动摇。但是，在发展食品产业上，不能只盯着粮食，必须树立大食品观念，在稳步发展粮食生产的基础上，综合考虑各类食品的替代关系，进一步提高非粮食品的消费比重。要把粮食安全问题放到发展大食品产业中去谋划，通过发展食品工业，提高粮食的附加值，使粮食走上产业化经营的路子，成为食品产业的重要组成部分。

　　与“大食品”概念相关的是“大农业”概念。虽然烟酒等工业企业一般不享受国家

　　记者：为加快发展食品产业，省委、省政府将采取哪些措施？

　　陈训秋：刚刚出台的省委1号文件中已经提出不少措施。其中包括，充分发挥比较优势，大力发展特色产业，提高基地规模效益，加快优势农产品产业带建设。今年，省财政安排8000万元资金，支持优势农产品板块基地建设；省里筹措4亿元资金，支持烟叶生产基地的基础设施建设。

　　发展壮大龙头企业是做大做强食品产业的根本途径。要综合运用税收、信贷、财政扶持等政策，通过壮大扶小，培植各类龙头企业。着力推动战略性合作与重组，做大做强龙头企业，力争在粮食、油料、茶叶、药材、水产品等加工企业的兼并、重组、联合上有实质性突破；大力支持中小企业依托本地资源，开展特色加工，建设专业园区。

　　要增强品牌意识，实施品牌战略，通过叫响原产地、“老字号”，打造特色、知名品牌。大力发展并不断规范订单农业，引导和帮助龙头企业与基地农户对接，不断完善和创新利益联结机制。

　　要围绕食品产业的发展，大力调整农业结构。适应市场需求，注重比较效益，优化产业布局和品种结构。从湖北的情况来看，粮、油、猪、鱼、菜、烟、果、茶等八大产业，具有发展基础和一定的比较优势，应该作为全省食品加工的主导产业。山区、湖（库）区、平原和丘陵地区都应分析找准本地的特色优势，确立3至5个有规模、有特色的产业，大力发展专业县、专业乡和村，形成“一县一业”、“一乡一品”的格局。加大农业板块建设的力度，建成一批高标准、高起点的食品农业基地。坚持科技兴农，大力推广优良品种，倡导发展绿色、有机食品生产，从源头上保障

　　记者：大力发展食品产业，是新时期统筹城乡发展、促进三次产业融合的新思路，是建立在“三农”工作实践上的创新，应如何从体制上保障这种创新？

　　陈训秋：加快湖北食品产业特别是食品工业发展，各级党委政府负有组织协调、引导支持的重要责任。必须切实提高认识，加强领导，精心规划组织，制定有效政策措施，支持食品产业加快发展，提高产品的

　　要制定实施优惠政策。可考虑设立食品产业专项发展基金，扶持有机食品和绿色食品及其他高质量食品开发。在税收和财政政策上，对发展前景看好的食品加工企业，给予一些税收减免和贷款贴息等优惠政策；在融资政策上，支持食品工业企业上市，允许一些符合条件的食品加工企业发行企业债券等。

　　要继续加大食品产业的招商引资力度。吸引境外、省外食品大企业大公司来湖北投资兴业，同时鼓励、支持有实力的企业向外投资发展。有条件的地方，可借鉴武汉市东西湖区的经验，建设食品工业园。

　　要理顺管理体制。食品行业存在管理脱节、力量分散等突出问题。管理体制上各管一段，而且涉及十多个职能部门，效率低下，互相扯皮的现象时有发生，束缚了食品产业的发展。要理顺领导体制，探索按产业链分工的领导机制，大力整合管理资源，加强统筹协调。整顿执法秩序，提倡集中联合执法。发挥食品行业协会的作用。整合各方面的力量，为加快食品产业发展提供体制保障。