北京南城发展不必复制北城

　　背景

　　刚刚结束的北京“两会”信息显示，在“十一五”期间，南城将是北京重点发展的区域之一。近乎同时，北京市社会科学院承担《“十一五”期间加快北京南城发展研究》政府课题的研究人员之一张磊就此接受了本报采访。

　　在刚刚出版的《2006年北京社会蓝皮书》中，北京社会科学院推出了对南城的调查报告。

　　“北京南、北城的差异并非什么新鲜事。市民对这种差异是一种直观认识，而我们的研究则是从理性的角度系统阐释这一差别，并希望借此帮助南城找到一条发展的特色道路。”在日前的采访中，张磊这样说。

　　从2004年9月开始，北京社科院学者张磊就开始着手收集整理数据，并走访了南城的数个居委会，最后从居民平均物质生活水平、就业和工资水平、居民受教育程度、文化卫生和教育资源配置、收入水平的变化趋势五个方面评估了南城当前的社会发育水平。

　　“从地理层面来看，南城特指崇文、宣武和丰台三区，而北城则特指东城、西城和海淀。这份研究更多的是从社会、经济和文化层面上分析南北城之间的显著差异。”张磊解释说。

　　低保人口：是北城的两倍

　　为了表达南、北城居民的物质生活水平，张磊使用了“人均可支配收入”和“享受低保人数占户籍人口比例”两个指标。前者测量了南、北城居民实际生活水平的现状，而后者则是评价弱势群体聚集程度和下岗压力的重要指标。

　　通过实际调查，张磊认为，南城各区城市居民的人均每年可支配收入低于北城，而且也都低于全市的平均水平13882.60元。此外，从领取“低保”的比例来看，南城享受低保人数占户籍人口的比例为2.7%，而北城为1.2%，差距为1.5个百分点，可以认为南城居民的物质生活水平与北城相比差距显著。

　　就业：结构相对“低端”

　　从配表中的数据中可见：南城的就业水平，即从业人员占总人口比重，明显低于北城。据张磊了解，南城各区就业结构的明显特征是“低端”岗位是最主要的就业岗位，建筑业是南城三区最主要的就业行业。对比而言，在北城，东、西城的职业构成较为均衡，“低端”职业所占的比例相对较小，而在海淀区，“科学研究、技术服务和地质勘察业”、“信息传输、计算机服务和软件业”和“教育”三个未来北京经济发展中最具活力的高端职业吸纳了海淀区一半的从业人员。

　　本科以上：南城7.3%北城20.2%

　　南城“低就业、低收入”的现状与其教育水平是紧密相关的。从2000年北京市人口普查的数字上看，南城6岁以上人口中，高中、中专及以下受教育程度人口占到84%，大本以上学历人口只占7.3%，北城同一口径数据分别是68.1%和20.2%。

　　“南、北城居民的文化素质和整体

　　居民收入：绝对上升 相对落后

　　通过分析北京统计年鉴从1988年到2004年16年的城区职工年平均工资，张磊认为：随着时间的推移，北城的收入水平不断提高，而南城的收入虽然在绝对数字上不断上升，但是在全市的排名却不断落后。“例如北城的海淀区职工的年平均工资从1988年的倒数第二位低收入区一跃成为2004年的高收入区31403元；而南城三区基本上一直属于低收入区，2004年崇文、宣武、丰台城区职工的年平均工资分别是27311元、34877元、23566元。”张磊说。

　　教育：优质资源缺乏

　　张磊使用“平均每千人拥有职业医师人数”作为基本卫生资源配置情况的指标，使用“三级甲等大型综合

　　本版文/本报记者 张华念

　　学者有话

　　“北京有实力带动慢步区域”

　　“张磊的研究让我们更全面地从社会、经济、文化层面看到北京南城发展的现状。” 北京社会科学院城市学所副所长叶立梅说，“一个城市的内部发展的不平衡应该值得我们关注。现在整个北京经济已经发展到比较强的阶段，具有实力把相对慢步的区域也发展起来。”

　　京津冀合作是个机遇

　　北京社会科学院城市学所副所长叶立梅对北京南城发展现状评价道：“南城作为一个区域没有具有拉动力的产业，从而造成产业规模小、当地居民就业低、收入低。”

　　叶立梅对于南城的发展提出三点建议：政府应该从公共服务设施方面加大对南城的改造；考虑适当地从政策上扶植南城的经济发展，因为单一靠资金在市场上的自由选择南城肯定是弱势区域；另外京津冀的区域开展合作也给南城提供了一些地理上的优势，所以南城应该抓住这个机遇。

　　建议以文化特色区别北城

　　“发展南城应该根据其自身的特点来考虑。南城其实保留了更多的老北京百姓

　　目前要在南城发展高科技产业拉动其经济似乎是不太理性的。“南城崇文和宣武的天桥地区在历史上就曾是艺人们卖艺聚集的地方，我们可以继续发挥南城这种特色文化；而生活在南城的老北京人保留下的各种民间生活方式，也可能成为一种现代城市的一道风景；南城有全北京城仅有的三条南北走向胡同、南城独有的斜街街道等都有可能成为发展南城的特色突破口。”张磊滔滔不绝地讲道。

　　张磊认为，要解决南城城区居民低端就业问题，需要客观考虑各种因素，没有必要一定把南城改造成像北城海淀那样的特点。

　　我住南城

　　老北京臧耀华：我对南城 了如指掌

　　“老北京人都知道南、北城早在明朝、清朝就有差别。生活在南城的这些年，我也亲身感觉到南城有了很大发展，但是北城的发达还是让我们南城人羡慕。”这是南城小区保安臧耀华见到记者说的第一句话。

　　臧耀华土生土长在北京宣武区下斜街一普通民居房中。1994年，臧耀华从北京天坛毛纺织厂下岗，之后在居委会的帮助下，获得在宣武区某小区的保安工作。

　　臧耀华说，不仅他自己在南城生活工作几十年，而且他的亲戚朋友基本都生活在南城，所以对南城人生活“了如指掌”，他也是对南城有发言权的人。

　　南城孩子上重点不易

　　谈话从南城教育开始。距离新学年开学以及子女入学、入托还有半年，臧耀华的亲戚、朋友、邻居圈子中有不少人都在为了让孩子上个好幼儿园、小学、初高中，想尽千方百计。

　　“我的三个孩子，小的时候我特别想让他们上个好学校，但是我们居住的宣武区的确没有几所重点中小学校，更不用说名牌大学了。”臧耀华告诉记者。

　　“现在孩子上学是按照户口所在地来划分学校，如果要想跨区上学就需要缴纳数万块钱的赞助费，对于收入本来就不高的南城老百姓来说，送子女到北城上学的人是不多的；另外现在的工作节奏这么快，每天大老远送子女到北城上学也是难以做到的。”臧耀华说。

　　惊叹北城的快速度

　　“1991年之前，亚运村是很多打工的外地人租便宜房的地方，当时那一片地方交通不发达、高楼也很少。但是因为1991年的亚运会，很多人认识了亚运村，当地的交通等很多外部基础条件也得到根本性的改善。像这样具有带动当地经济发展的重点项目，我们真的很盼望有一天也能拥有！”臧耀华对记者说。

　　臧耀华感叹，现在北城的发展速度他觉得真的是太快了，“13号城铁在北面形成一个半椭圆。交通方便了，自然而然那边的经济也被带动起来了。”

　　臧耀华认为，在地理条件上，南城的发展就存在某种“弱势”，比如南城距离首都机场就相对比北城要远些，“投资方肯定愿意把自己的钱投放在地理位置方便的地方。”

　　年轻人赋闲应引起注意

　　谈到一半的时候，一位身着灰色衣服的中年妇女拉开小区保卫室的门，说：“老臧，我刚刚买了点茴香，先放在你这里，我再去旁边的超市买点挂面。”

　　中年妇女关门走远后，臧耀华告诉记者：“她家的儿子职高毕业都一年了，一直待业在家到现在。职高毕业，文化不高，现在人家好一点的公司招聘都至少要大专文凭。去应聘烤鸭店，人家给700元一月，结果干了一个月不到，她家孩子就辞职了。挺让父母操心的。”

　　因为当保安，臧耀华对整个小区的居民都很熟悉。他说光在他所工作的小区就有不少待业在家的二十出头的年轻人。臧耀华发现，管吃管住几百块钱一月的工作对于周围很多本地人来说“没有大的吸引力”。

　　臧耀华说自己很幸运，三个子女都上了大学。“老大在一大商场当经理，老二在市劳动局，最小的闺女在央视做技术。”

　　说到这里时，臧耀华脸上充满了自豪。