全面认识《体育服务认证管理办法》 具有重大积极意义

　　《体育服务认证管理办法》的颁布已经引起人们的极大关注，这一《办法》具体的制定过程和它所要解决的关键问题、体育服务认证的性质、统一的体育服务认证制度、承担体育服务认证的人员资质与监督管理等问题也引起了相关领域人士的兴致。日前本报记者专门采访了国家体育总局经济司参加起草《体育服务认证管理办法》的陈雪龄同志。

　　问：国家体育总局历来非常重视体育市场的监管工作，这次会同国家认证认可监督

委员会经过多年努力、广泛听取各方意见，制定并颁布完善的《体育服务认证管理办法》，将对我国维护体育市场秩序、确保体育服务质量、维护消费者和经营者合法权益等方面应该是有着十分重大和积极的意义？

　　答：2003年，国家体育总局与国家认证认可监督管理委员会根据《行政许可法》和《认证认可条例》的有关规定，开始共同研究体育服务认证问题，通过对全国体育服务业和体育市场的调研，共同制定了《体育服务认证管理办法》。

　　《体育服务认证管理办法》的制定是以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以广大群众日益增长的体育需求为出发点，以提高体育服务质量和保障安全为目的，通过建立以实施强制性体育服务标准为主要内容的行政监管制度，以提高服务质量为主要内容的体育服务认证制度，促进体育服务标准的贯彻实施，引导体育服务提供者建立自我约束机制，规范体育服务质量，确保体育服务安全，建立科学严谨的体育服务质量管理体系，创造一个体育服务业健康和谐的发展环境，建立规范有序、良性运行、充满活力的体育市场竞争机制，有效排除各种安全隐患，维护消费者和经营者合法权益。

　　问：请您介绍一下体育服务认证究竟是什么？

　　答：体育服务认证是指由符合法定条件的认证机构证明体育场所、体育活动的组织与推广等服务符合相关标准和技术规范要求的合格评定活动。体育服务认证包括服务流程管理文件、行为规范、设施和设备、健康和卫生、安全保障和环境保护、服务承诺等内容的现场审查，以及获证后的监督检查等内容。

　　体育服务认证内容涉及体育服务提供者硬软件的配置要求，硬件要求主要是指健身、竞技体育运动对相关设施、设备的使用要求，软件要求主要是指服务质量保障体系。因此，体育服务认证不是产品认证，也不是质量体系认证。

　　问：体育服务认证的依据和种类是什么？

　　答：体育服务认证的依据是体育服务标准。目前，国家已颁布了16个体育场所服务的标准，其他类体育服务标准国家体育总局正在组织制定。

　　问：体育服务认证有几种形式？

　　答：依据体育场所服务国家标准的分类，体育场所服务认证有两种形式，一种是体育场所开放条件认证，一种是体育场所等级划分认证，前者侧重体育场所服务安全质量的合格评定，主要证明被认证的服务质量能保障体育运动者的人身安全，后者侧重体育场所服务质量等级，主要证明不同等级的体育服务质量能满足不同健身、竞技体育活动的要求。体育场所服务等级划分为五个等级，即：一至五级，级别越高，表示体育场所服务质量越能满足最高级别体育运动的要求。

　　问：体育服务认证实施过程或者说一项认证活动的具体流程是怎样的？

　　答：体育服务认证从总体上讲可以总结为以下三个过程：

　　一是提交申请。体育服务认证的申请人应当向认证机构提交书面申请，并提交以下材料：申请人基本情况，包括名称、地址、资产状况、从业人员和主要体育设备的配置基本情况等；申请人的法人证明以及其他合法经营资质的证明；申请人的服务流程管理文件；保证执行体育服务标准和技术规范，以及认证申报材料真实性的声明；必要时有关工种从业人员职业技能鉴定的资质证明；体育服务认证相关的检测项目的检测报告；其他有关材料。

　　二是认证受理。认证机构自收到认证申请之日起，应当在规定时间内完成对所提交材料的审核，并将审核结论书面通知申请人。

　　三是出具证书。认证机构受理体育服务认证申请后，应当按照体育服务认证证书，准许使用体育服务认证标志和认证标牌。对不符合认证要求的，应当书面通知申请人，并说明理由。

　　在上面三个环节之后，还有三个后续过程。一是认证机构应当对持有体育服务认证证书的体育服务提供者，也就是认证证书持有人符合认证要求的持续性，每年进行不少于一次的跟踪审查，并根据审查情况做出认证证书的保持、暂停或者撤销的决定。二是申请人对认证机构的认证决定或者处理有异议的，可以向国家认证认可监督管理委员会申诉或者投诉。三是认证机构应定期向国家认证认可监督管理委员会、国家体育总局报告认证证书持有人的相关信息，并定期公布证书持有人的名单和相关信息。

　　问：请您介绍一下体育服务认证所涉及的几个要素：政府、认证机构、服务提供者和消费者，他们在服务认证中分别“扮演”着什么角色？

　　答：全国体育服务认证工作，由国家认证认可监督管理委员会、国家体育总局按照各自职责，分工协作，共同实施。国家认证认可监督管理委员会会同国家体育总局制定体育服务认证规则，共同监管体育服务认证活动。

　　认证机构主要是依据《体育服务认证办法》和认证标准来实施认证。在体育服务认证过程中，对承担认证活动的审核和对体育设施设备的检查是非常重要的环节，需要具备资质人员承担，尤其是对体育设施和设备的检查专业性和技术性较强。从事体育服务认证活动的审查员，应当经国家认可机构注册后，方可从事相应的体育服务认证审查活动。体育服务认证作为第三方机构从事的合格评定活动，属于市场行为，国家认证认可监督管理委员会和国家体育总局依法对全国的体育服务认证活动进行监督管理，共同组织对认证机构定期或者不定期的监督检查。受理认证机构和证书持有人违法行为的举报，并依法进行调查处理。认证机构要求遵守以下规定：根据国家有关法律、行政法规规定，实施认证审查工作；保证认证活动的客观独立、公开公正和诚实信用，并承担相应的法律责任；保守认证申请人的商业秘密和技术秘密，不得非法占有他人的科技成果；不得从事认证工作职责范围内的咨询、产品开发和营销等活动；配合有关执法部门对违法、违规行为的查处工作。

　　服务提供者也就是业主，依据体育服务安全方面的法律要求进行安全生产，执行强制性标准，到认证机构进行认证，取得达标证明，以证明其贯彻了强制性标准。同时执行非强制性标准，推广自己的服务和信誉，为百姓提供优质优价的服务，提供符合标准的服务。作为认证证书持有人要遵守以下规定：保证提供实施认证工作的必要条件，接受认证机构的监督审查；保证获得认证的服务质量符合规定的标准和技术规范要求；正确使用认证证书、认证标志和认证标牌，不得利用认证证书、认证标志和认证标牌误导公众；依法接受有关执法部门的监督检查。

　　消费者可以到达标的场所去选择服务、进行消费，比如到符合游泳强制性标准的场所去运动会更有安全保障。对于比赛组织者来说，可以到符合比赛要求和竞赛规则的场馆去组织比赛，在发现体育场所质量问题时，可以向认证机构投诉。

　　问：这套管理办法的作用和影响将是怎样的？

　　答：这套办法最主要的目的是起到规范服务质量的作用。对百姓参与运动的人身安全、对服务提供者的声誉都会起到作用。同时还会为政府的监管提供有力的技术支撑，作为政府部门来说，以往对健身机构进行检查时，是查其服务内容，而如今只要验“证”就可以了。服务提供者和消费者之间也有了相互选择的空间，也为体育赛事场所的选择提供科学依据。

　　另外，体育场所服务认证要求申请认证者的体育设施、设备的配置要符合相关标准，体育从业人员要持国家职业技能鉴定证书上岗，这就推动了体育相关行业的产品认证和体育职业技能鉴定工作的开展。

　　问：社会各界应该如何推动这项工作？

　　答：对于消费者来说，可以在今后的消费中凭体育服务认证标志选择消费；业主要根据需要积极认证、合格提供服务；行政部门要转变政府职责，转变管理方式和思维方式，借助认证来规范市场；新闻媒体要进行及时有效的报道和宣传，使社会公众了解体育服务标准，及时报道体育服务质量安全监管信息，使体育服务提供者知法、守法，依法提供合格的体育服务，通过企业自愿性认证，社会监督和行之有效的安全监督检查把认证工作全面推开。

　　国家体育总局会在下一阶段推动有关部门制定体育服务监督管理办法，形成科学的管理体系，依据有效的管理办法，切实推进体育服务标准实施，提高体育服务质量，规范体育市场秩序。