石狮环境卫生面貌有望全面改善

　　核心提示：镇办环卫体制实行物业化管理的改革即将启动。分析人士认为，此举将有效破解长期以来困扰石狮的环境卫生问题，“大街干净小街脏”的局面有望得到根本性改观。

　　现状：大街干净小街脏

　　长期以来，有关城市垃圾的报道占据了本报“市民热线”版太多的版面，记者随意翻

阅了最近两个月的报纸，就看到了这样一些新闻：6月21日，本报三版《垃圾“围剿”征达广场》；7月9日，《垃圾堆积路中居民叫苦连天》；7月16日，《“我们每天都在垃圾上行走”》……都是反映小街小巷和居民区环境卫生差的报道。在石狮某网络论坛上，记者还看到这样一个《您是否发现石狮变得干净啦》的帖子，网友普遍的反映是：市区主要干道环境卫生状况明显改善了，而小街小巷和居民区环境卫生还比较差。

　　日前，记者在市区转了转，发现情况的确如此，九二路、八七路等主要干道，无论是路面还是绿化带都比较干净，而一些小街小巷如后花一带，路面卫生情况令人不敢恭维，不仅路面上有各式各样的丢弃物，路边有的还堆积了大量垃圾。“石狮城乡环境卫生面貌要想全面改善，单靠我们还不行，还需要各镇（办）的努力。”市环卫处负责人告诉记者，根据环卫责任界定，市环卫处负责市区规划区主干道的保洁，而小街小巷、居民区由镇（办）、村（居）负责，而现在的情况是“大街干净小街脏，刮风天气全市脏”。在沿海各镇，垃圾乱丢乱倒的情况则更为普遍。

　　原因：环卫管理体制未理顺

　　对于镇（办）负责管辖区域环境卫生状况不如人意的原因，市环卫处负责人认为，主要还是管理体制不顺。据介绍，我市多年来实施的是“二级环卫三级管理”体制，各村（居）都要组建环卫保洁队伍，负责辖区小街小巷的保洁，由镇（办）统一协调管理，而环卫处只需做好指导工作。在此种体制下，主要干道和小街小巷的管理很容易出现脱节的现象。环卫处对小街小巷环境卫生状况实际上管不着，而镇（办）的管理也存在诸多的实际问题。

　　“各镇（办）都有一名领导分管环卫，但由于镇（办）领导普遍分管工作较多，抓环卫往往是上级强调时临时突击一下，分管几乎等同于不管。”这位负责人说。同时，各镇办环卫所建设也不规范。受编制限制，不少镇（办）环卫管理人员是兼职，很容易出现兼职不兼事的现象。而村（居）对环卫队的管理更为混乱，有的是村委会、居委会负责，有的是老人会负责，缺乏统一的规范，造成管理被动。

　　对策：实行物业化管理

　　针对镇办环卫不尽如人意的现状，市政府及有关部门已定下决心要对镇（办）环卫体制进行改革。市级环卫市场化运作的成功经验为镇（办）环卫体制改革提供了可资借鉴的蓝本。市环卫处负责人介绍，市级环卫体制改革的主要指导思想就是“事企分开、管干分离”，过去既当裁判员，又当运动员，管理监督容易“和稀泥”，缺乏自觉性。事实上，在市级环卫体制改革之前的2004年，石狮主次干道环境卫生就存在许多死角。

　　镇（办）改革环卫体制实行物业化管理的做法正是借鉴运用“管干分离”的指导思想。市环卫处负责人表示，镇（办）环卫体制改革主要有两个方面：一个是“干”，保洁服务全部委托物业公司，并由村（居）与物业公司签订清扫保洁承包合同；另一个是“管”，各镇（办）都要有专人负责监督管理。“管干分离”的最大好处是“管方”能通过严格执行承包合同，对“干方”行为形成根本性的约束，“干方”一旦行为失范就不能足额拿到承包金额。比如,市环卫处与三家保洁公司的合同，就根据保洁质量考评约定了不同的合同金额给付比率，最低的只能拿到80%%。另据介绍，镇办环卫体制改革的具体方案将由各镇（办）、村（居）根据实际情况制定。同时，由于市区镇（办）、沿海五镇环境卫生保洁难度不一，故区分不同层次划定不同的时间表。

　　问题：垃圾处理费征收率低

　　记者采访中了解到，即将启动的镇（办）环卫体制改革也还存在一个突出的矛盾，就是垃圾处理费征收率偏低。统计资料显示，自2004年4月1日我市开征垃圾处理费以来，开征处理费的33个村（居）征收率仅为40%%。据悉，村（居）环卫在实行物业化管理后，其环卫基础设施如环卫车的购置等仍将由市政府财政保障，而日常保洁运行的经费则要靠征收垃圾处理费。如果垃圾处理费征收率不能得到提高，那么环卫物业化管理的改革经费将难以保障。

　　据悉，我市垃圾处理费的征收一直是采取“两条线”：市环卫处和各镇（办）分别负责所属保洁区域的垃圾处理费征收，之后统一上缴市财政。这种收费方式在实际操作中存在诸多问题，尤其是各村（居）收费管理比较混乱，存在“跑、冒、滴、漏”现象。有的村（居）收费困难，出动联防队上门收费，个别村（居）私印票据收费。而沿海各镇收费则更为困难，部分农村收取的清扫保洁费金额尚不够支付清扫工人的工资，要靠村财补贴资金缺口。同时，垃圾处理费征收的人力成本也很可观。鉴于此种情况，有关部门正探讨垃圾处理费通过电费、水费等收费渠道征收的可行性。（杨初兴记者吴汉松）