把老百姓的健身权写进法规 全民健身才是体育根本

　　即将召开的十运会已成为眼下中国体坛的头等大事，但国家体育总局副局长张发强、总局群体司司长郭敏以及宣传司司长张海峰仍然在今天上午举行记者招待会，并在会上强调，全民健身、群众体育才是中国体育发展的根本所在。

　　官方统计资料显示，国家体育总局事业经费来源包括国家拨款和地方筹措，比例各占一半，而国家体育总局每年从体育彩票公益金中留下4亿元人民币，张发强说：“这4亿元

资金的60%用于全民健身计划，40%用于奥运争光计划，而且以后还要加大对全民健身的投入。”

　　先建好群众身边的场地

　　《全民健身计划纲要》颁布10年来，全国(除港澳台地区)范围内体育场地的数量和规模有了很大提高，与10年前相比，全国体育场地占地面积增加了11.8亿平方米，场地面积增加了5.5亿平方米，人均场地面积增加了0.38平方米，年增长率5.92%。

　　尽管如此，但随着社会的发展，群众体育发展方面场地不足、经费欠缺、某些健身项目收费偏高等问题仍然严重阻碍着全民健身计划的发展。

　　张发强说：“我们还是要首先建好群众身边的场地，过去建设的场馆缺少普及性，老百姓够不着，所以《全民健身计划纲要》重点就是建立全民健身服务体系。”

　　“但由于历史原因，我们原来的欠账太多———过去的体育工作经费非常有限，有的经费只够体育部门的人头费，基建费和事业费奇缺，所以虽然10年来场地数量增长很快，但数量还是远远不够，东部地区如此，西部地区更不用说了。”

　　体育作为一项具有产业性的社会主义公益性事业，老百姓享受起来却并不容易，对此，张发强说：“作为职责，政府肯定要提供更多的公益性服务，比如我们的全民健身路径就是完全免费的项目，就是把健身场地建设在群众身边。”不过由于各地的具体情况不同，中小城市的健身路径还存在很大空白，张发强解释说：“中国体育只靠政府做纯公益性事业很难维持，应该由政府和社会共同兴办。人们也要逐渐养成把体育作为一种消费的习惯。我们也会想方设法来解决目前存在的这些困难。”

　　老百姓健身的权利有望立法

　　1995年6月，国务院颁布了《全民健身计划纲要》，按照纲要部署，全民健身计划分为两期工程实施———第一期工程自1995年到2000年，第二期工程自2001年到2010年。“也就是说，到了2010年，这个纲要的使命就完成了”，郭敏说。

　　“在2010年之前，我们将致力于提高广大人民群众的健身意识。这些年经济发展很快，但我个人认为，这并不代表老百姓自觉参加体育活动的意识增强了。所以我们要采取多种形式，提供更多的场地，更多的健身方法，把更多的人吸引到体育活动中来，这样才能确实增强人民体质，提高全民族健康水平。

　　“另外还有一个重要的工作，就是我们要继续抓群众体育法规建设和科研方面的建设。现在有一个计划，已经组织专家开始行动，就是争取在2008年之前制订《全民健身条例》，让群众参与的全民健身作为一种公民权利得到法律保护。”

　　郭敏说：“全国已经有几个省市制订了《全民健身计划条例》，目前我们正在考虑全国的全民健身计划条例，凡是关于群众健身切身利益的问题，我们在将来制订的条例里面一定要把它体现出来。”

　　对于《全民健身条例》的制订，张发强告诉记者：“《条例》应当由国务院来制订，现在一些政协委员提出了建议，全国政协将组织力量进行调研，在这个基础上争取国务院法制办立项，很可能委托我们国家体育总局参与起草。现在的《全民健身计划纲要》到2010年就将结束，接下去就很需要有法规性的政策把它规定下来，更能体现国家政府的心愿，也能反映人民群众的要求，在很多关系的协调上也有一个保证。这样全民健身、体育产业就有了法律依据。从我们的愿望来讲，争取尽快立项，明年起草，2008年能够正式出台。当然，最终的立法权还是在人大。”

　　学校应对青少年体质负起责任

　　最近几年，青少年体质下降，校内外意外伤害、意外伤亡情况屡屡发生，而马拉松运动的保险和医疗保障以及组委会职责也在前段时间被频频提起，因此，很多学校以安全为由减免学生体育锻炼时间，针对这一直接影响到全民健身计划落实的问题，张发强说：“无论什么样的体育锻炼或者活动，都必须把安全放在第一位考虑，但绝不要因噎废食。”

　　“我们应该坚持两个方面的态度，一是生命在于运动，二是运动讲究科学。全民健身体育锻炼的附加方面，比如教育、传播、救护，都要随着全民健身一起发展。”

　　“青少年的成长问题是我国体育工作的一个重点，国家体育总局和教育部有很好的工作合作关系，教育部主要关注青少年的校内体育，我们主要关注青少年的校外体育。青少年的健身活动，尤其是一些激烈的活动确实会带来一些伤害，这种情况很难避免”，张发强说，“学校要从设施、器材、教育、医疗保护、医疗抢救等方面加强管理责任。同时也要分清事故的原因和责任，这样才能有利于学校体育更好地开展。另外我们还很需要包括其他的锻炼发生伤害以后的法律条文，如果这种锻炼的意外伤害得到法律保障，那么全民健身的推行就会变得更加规范。”

　　本报北京7月14日电

　　作者：本报记者 郭剑