中国体育报：为群众体育发展把脉

　　新时期的群众体育如何发展创新，如何抓住机遇让群众体育再上新台阶，如何解决政府的体育责任问题……日前参与全国体育发展战略研讨会暨中国群众体育高层论坛的领导、专家和学者为中国群众体育的发展提出了诸多良策。

　　群体发展需要有限和有效的政府职责

　　“新时期中国群众体育的大发展需要一个有限和有效的政府，需要一个有能力充分调动市场力量满足大众多样化和个体化体育消费需求的政府，现行的群众体育管理体制、运行机制，特别是群众体育管理者的素质将面临严峻的挑战”，国家体育总局科研所研究员鲍明晓在2005年全国体育发展战略研讨会暨中国群众体育高层论坛的大会发言中就新时期我国群体发展中的政府职责进行了定位。

　　鲍明晓说，当代经济学和市场的职能问题上有一个基本的共识：即政府和市场都不是万能的，政府存在着失败，市场存在着失灵，好的政府一定是一个有限、有效的政府。在整个社会主义初级阶段群众体育都将处在公益与私益并存的阶段，由此也就决定了在相当长的一段时间内，政府在发展群体中所承担的责任只能是有限的。有限责任也可以理解为有选择性的责任，依据提供公共产品的组织属性，在财政允许的范围内履行自己该做的，且又能做好的职能。现阶段我国体育行政部门应承担两类职能：有限的办的职能和必要的宏观管理职能。目前第一类职能体育行政部门比较熟悉，且正在履行，但执行中还需进一步提高工作效率；第二类职能体育行政部门还比较陌生，还需要广大群体管理干部探索和创新。

　　建设完善的全民健身服务体系

　　“到2010年基本建成有中国特色的全民健身体系”是《全民健身计划纲要》未来5年的发展目标，如何给全民健身体系一个清晰的定位？

　　苏州大学体育学院教授董新光指出，完善的全民健身体系就是要能够在体育方面“惠及十几亿人口”，使他们享受这个体系带来的体育服务和体育实惠，要求这个体系包括三方面内容：一是体育服务体系；二是体育保障体系；三是体育支持体系。当前我们工作的重点是建设体育服务体系，为广大人民群众提供更多更好的体育健身环境和条件。

　　北京奥组委执行副主席李炳华代表政协全国委员会教科文卫体委员会，根据全国政协与国家体育总局2003年7月—8月对天津、北京、浙江三省市全民健身服务业的发展问题所进行的调研，对发展我国全民健身服务业提出了建议：建议各级政府将体育产业及全民健身服务业纳入国家和各地产业发展政策之中，制定并组织实施全民健身服务业的发展规划和统一的行业管理标准，加强对全民健身服务业的市场监管；建议出台扶持全民健身服务企业的政策；建立健全全民健身服务业的统计、服务体系；适当降低全民健身服务业企业所得税及一些经营项目的税率；大力培养兼具市场经营能力和体育专业知识的复合型体育经营管理人才，建立并完善全民健身服务业的专业人员资质认证制度。

　　奥运是群众体育的发展良机

　　奥运会将会对大众体育产生积极影响，要抓住北京奥运契机，发展我国群体事业，我国奥林匹克运动研究专家任海和北京市体育局局长孙康林在本次会议上从理论和实践两个层面阐释了这一观点。

　　任海表示，奥运会至少为我国群体事业发展带来包括：更新大众体育观念、开发扩大群体资源、促进群体组织整合、促进群体均衡发展、推动民族体育文化国际交流在内的5大机遇。把握这些机遇，以切实可行的措施，将可能转化为现实。通过全面宣传奥运以人为本的体育观念，突出奥运通过体育促进人的全面发展，建立健康生活方式的理念，强化人们的健康意识、体育意识及奥运参与意识。通过多种渠道开发体育资源，除优化体育彩票公益金使用外，着重在中观和微观层次上探讨政府与市场两种机制的结合，解决百姓身边体育资源的开发、利用和维护。北京奥运会的筹办和举办，使得我国体育组织与中央政府和地方的各个部门及民间团体建立起多种社会合作关系，通过层次链接、资源整合，解决我国目前群体活动断裂、隔绝的状况，以促进群众体育的组织整合、资源整合和活动整合。北京奥运会促进我国群体均衡发展的作用重要体现在残奥会上，将促进整个社会以前所未有的注意力来关注弱势群体的体育需求，在北京残奥会的促进下，通过设计和开展有特色的体育模式，我国的妇女体育、老年体育、残疾人体育及边远地区的民族体育将得到相应发展。

　　孙康林谈到目前北京的群体工作正在按照《北京体育奥运行动规划》的目标和任务，构建较为完备的全民健身服务体系。群众体育为奥运做贡献的过程，也正是群众体育快速发展的过程。有特色、高水平的奥运会一方面要表现出我国体育健儿的优异成绩，另一方面要求蓬勃开展群体活动，为大众更为深刻的体育意识的养成和传承作出努力。

　　因地制宜求创新

　　本次会议来自上海、江苏、云南、广州、山东等不同地区的体育管理者纷纷提出了不同地区发展群众体育的不同模式和措施。

　　江苏在农村体育发展过程中建立起向农民身边延伸的新的体育组织体系。文卫助理、文教助理等一批兼职体育干部以及文化站、文体站、文广中心等形式多样的组织机构形成了江苏乡镇体育组织体系的坚实基础，还建设起一批农民体育俱乐部，使农民身边的组织落在了实处。

　　上海充分营造群众体育的发展环境，并强化全民健身发展的激励机制，同时推进依法治理，上海市人大制定颁布的《上海市市民健身条例》是我国较早颁布实施的有关全民健身活动的地方性法规，首次推出市民体育健身这个较新的操作性概念，充分保证了市民参加体育活动的权益。

　　云南作为西部边疆地区，结合县级体育基础差距大的实际，推出了小康体育特色县区市、体育特色先进乡镇等创建工作，并与中国——东盟区域经济合作战略相适应，将不断扩大体育的对外交往，定期举办对外开放的体育赛事。

　　作者：曹彧

　　（来源：中国体育报）