促进发展关注民生

　　在今年本市四届人大二次会议上，来自全市9个镇街道办事处和市直机关单位的177名人民代表，带着人民的嘱托，积极履行代表职责，对我市加强农业和农村、财政经济、教科文卫、城市建设和管理等方面提出了121件建议。

　　针对代表提出的议案，经大会主席团决定,并经大会表决通过，将蚶江代表团傅跃生等20位代表、永宁代表团林佳耀等10位代表和锦尚代表团邱于标等10位代表提出的《关于解决 全市环境卫生问题的议案》作为本次大会的议案；经市人大常委会第24次主任会议研究确定，将灵秀代表团蔡东生等代表提出的《关于巩固扶持鸳鸯池布料市场问题》等6项24件建议列为重点建议。

　　今天，本报将本次大会的议案和重点建议进行公开报道，目的是让市政府以及有关职能部门在落实各项议案和建议的过程中，更好地接受人大代表和全市人民的监督。

　　议案：解决全市环境卫生问题

　　以傅跃生、邱于标、林佳耀、纪世贤等4位代表为领衔人分别提出“关于解决全市城乡环境卫生问题的议案》、《完善将军山垃圾处理场一期工程和加快二期工程建设的议案》、《关于加紧建立沿海五镇垃圾转运站的议案》、《关于建设蚶江垃圾中转站的议案》，并提出了如下具体建议。

　　一、大力宣传环境卫生的重要意义，提高群众保护环境卫生素质水平。

　　二、统一环境卫生机制，建立制度，分清责、权、利。

　　三、全市城乡统一征收垃圾处理费，实行收支两条线。

　　四、在沿海五镇分片区建立垃圾中转站，一般每个镇安排3 4个垃圾中转站。建设资金实行市、镇、村三级分担，市财政出大头。

　　五、垃圾由市环卫处统一转运，比较节约成本。沿海五镇垃圾总量每天约300吨，每吨运费预计20元，计6000元，全市每年需增加216万元费用，由市财政负担。

　　六、市政府应该督促鸿峰公司加快焚烧厂二期工程建设，提高日处理能力。

　　七、加快将军山垃圾填埋场原有近80万吨堆积如山垃圾，必须限定时间进行焚烧，或切实实行无害化处理。

　　建议一：扶持鸳鸯池布料市场

　　灵秀镇蔡东生、凤里蔡龙群、灵秀吴甲治等代表分别提出了《关于巩固鸳鸯池布料市场，确保纺织服装产业链持续发展的建议》、《关于巩固促进鸳鸯池布料市场健康持续发展的建议》、《关于拯救鸳鸯池布料市场的建议》。

　　上述代表一致认为，如今鸳鸯池布料市场成为全国较有影响力的布料市场，也是我市的最大专业市场，汇聚了来自东南亚及全国各地1000多家布料供应商，规模和销量居全国面料市场前列。在我市纺织服装业整个产业链中，鸳鸯池布料市场是最重要的一个环节，她充当了“隐形信托银行”的角色，她以“先发货后付款”的方式，每年间接为我市众多服装企业提供了近40亿元人民币的周转资金。与此同时，鸳鸯池布料市场集仓储运输、物流配送、信息服务等功能为一体，有力地推动了我市第三产业的全面发展。

　　蔡东生等代表认为，鸳鸯池布料市场可持续发展的问题，她直接地影响到业界对已经开业的服装城的信心和信誉，影响到我市纺织服装、漂染业以及第三产业的健康发展，影响到我市税收总量增长的关键所在。

　　代表们一致建议，政府及有关部门要为鸳鸯池布料市场的经营者争取税收政策，减轻鸳鸯池布料市场合法经营户的税收负担，同时大力发展、引导个体户经营，增加纳税户数量，加大“空白户”打击力度，从而实现税收总量增加。此外，税务部门应强化征管与服务并重意识，简化经营户申报纳税手续，改变一办一镇二税工商所属分局多层管征的现状。

　　建议二：盘活联邦工业园

　　灵秀杨式瑜、宝盖黄正河等代表分别提出了《关于实施全面改造，盘活联邦工业园的建议》和《关于整治完善石狮国际商业城的建议》。

　　通过调查，灵秀镇代表团代表认为，联邦工业园区前身是联邦国际商业城，由于种种原因，商业城成为一个“半拉子”工程。自从2000年7月，市政府在宏观上改变了原商业城的功能用途为工业园区后，引进各类企业120多家，个体经营户近300户，并因此创造了600多个就业岗位，2004年度创税达2700余万元，取得了令人瞩目的社会效益和经济效益。但在发展的同时，工业园区也出现了一些值得关注并必须尽快解决的新问题。

　　一是建筑安全隐患。原来的商业城是按照商业楼宇功能进行设计的，现在被改为厂房使用，其现有的框架结构将难以长期承受工业设备的负重，特别是对一些后期建设的建筑物，因工程队的偷工减料而造成建筑质量的低劣。还有的个别购房户和承租的经营户，为了其自身利益，擅自改变原来的建筑结构，私拆墙体违规装修，随意扩大或变更居住使用面积，增加楼板的承受力，造成新的建筑安全隐患。

　　二是安全生产隐患。由于联邦商业城楼宇结构设计和产权隶属关系等问题，许多企业厂房存在严重的“三合一”现象，厂房通道无法满足消防的要求。

　　三是物业管理混乱。目前，联邦工业园区由联邦集团物业管理公司和镇政府派出所派出的园区管委会共同管理，造成职权交叉、关系不顺、沟通不够等问题由此导致环境卫生、水电、路灯等方面的问题无法得到解决。

　　四是社会稳定问题。联邦商业城的建设用地当初是由市政府向港塘村征用的，造成当地农民耕地减少，再加上该村回批地一度没有得到解决，导致不少村民牢骚满腹，时常利用联邦商业城开发建设问题做文章，引发社会许多矛盾。

　　为此，灵秀杨式瑜、宝盖黄正河等代表提出建议，对联邦投资公司进行全面清产核资解决园区的产权和债权问题，保障购房者的合法权益，维护社会稳定；组织建筑质量鉴定，在验收后和明确产权关系的基础上，给予办理房产证，不合格或无法验收的，建议参照旧城改造模式进行拆迁改造；开展市场建设可行性调研，尽快明确园区发展定位；完善园区内的基础设施和配套设施，彻底改变园区“半拉子”工程；彻底改变园区内物业管理混乱的问题，按照现代物业管理模式，成立业主管理委员会、物业管理公司和园区管委会。

　　建议三：落实回批地政策

　　灵秀蔡瑞珊、黄世波、蔡华聪、王秋琳等代表分别提出了《关于加强解决灵狮村回批地有关遗留问题的建议》、《关于要求落实服装城建设调整塘园村回批地问题的建议》、《关于解决灵山回批地问题的建议》以及《关于对石泉路两侧店面外观进行改造的建议》。

　　灵秀蔡瑞珊等代表提出的建议是缘于八七路、高速公路的拓宽建设侵占了灵狮村的回批地和拆迁的居住民房；黄世波等代表提出的建议是因为塘园村一二队村民回批地调换后的土地数量和补偿款；蔡华聪等代表提出的建议是由于灵山村的部分土地用于西环路及周边配套的建设，回批地面积尚差500多平方米；王秋琳等代表提出的建议是关于石狮的西大门，两侧商住楼都是建市初期建造的，现在已经很陈旧了，与新兴城市不相称，建议政府按照统一设计、统一图纸，对石泉路两侧商住楼进行外观改造，资金由政府、房主按照不同比例共同承担。

　　建议四：改善办学条件

　　锦尚阮一衡、永宁郑明宗、市直李鹏富、凤里高晶璄等代表共同提出了《关于采取切实措施加大对农村教育投入、改善农村学校办学条件、稳定教师队伍、提高教育质量的建议》。建议切实把教育放在优先发展的地位，进一步完善以政府投入为主的经费保障机制。市财政教育经费应尽量实行向农村倾斜。在此基础上，发动鼓励社会捐款助学，要使农村学校仪器设备都能达到二类标准以上；成立教育基金，出台奖励、鼓励措施，在工资待遇、职称评定等方面，应优先向农村学校倾斜；尽量缩小城乡教师的待遇差距，按照《福建省人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》的要求，建立农村教师补贴制度，提高农村中、高级教师比例，注意培养农村中青年骨干教师，制定优惠政策鼓励大学毕业生到农村任教。农村中小学，在教师编制上给予一定的倾斜。农村学生杂费应打破城乡“二元”分别，统一按城区标准收取。

　　蚶江纪世贤等代表提出了《关于加大教育经费向沿海学校投入的建议》。这些代表们认为，由于历史和体制上的原因，沿海农村学校经费投入严重不足，主要表现在危房改造任务重，教学设备不足，教师队伍不稳定。建议市政府统筹安排教育经费，每年在教育经费总额中适当增加沿海乡镇学校的投入比例，争取在2—3年内改善沿海学校的办学条件，实现全市教育水平的均衡发展。

　　蚶江许自辉等代表提出了《关于预留蚶江镇中学高中教育用地的建议》，代表们认为，随着蚶江镇人口的增多，经济的发展，普及中学教育也是该镇的预先思考和规划的项目之一。因此建议在蚶江镇的经济发展过程中，特别是在石湖工业园区的发展规划中预留不少于200亩的初中、高中教学用地，以备今后发展需要。

　　建议五：做好市区“三大整治”

　　凤里蔡龙群等代表提出了《关于切实做好市区“三大整治”，提高城市品位的建议》。蔡龙群等代表认为，随着我市经济发展和城市建设的推进，石狮市区东移北拓战略的实施和服装城的形成，石狮一个高品位的新区正在逐步形成。但是以凤里、湖滨为主的老城区作为石狮城市的重要组成部分，却由于大量旧街区的存在和严重的“城中村”现象，其市容市貌、道路交通、环境卫生、安全生产情况也严重影响着石狮的整体城市形象。为此，代表们强烈建议市政府在“道路交通、环境卫生、安全生产隐患”三大工作上加大整治力度，切实提高石狮的城市品位。并建议以街道办事处为依托，成立专门队伍，由市政府出台具体的实施办法，由交警、城建、消防、工商、环保、环卫等职能部门抽调专人指导配合；建议将街道整治工作费用列入市财政预算，直接向街道、社区划拨，以保证整治工作长期有效开展。

　　建议六：整治排水排洪沟

　　在农业工作中，代表们提出的有关7件“整治排水排洪沟”的建议被列为重点建议之一。其中，永宁王志育等代表提出了《关于后杆柄至沙堤村大溪整治砌体的建议》；蚶江林尽清等代表提出了《关于整治蚶江海堤垦区以及都官溪排洪系统的建议》，并建议市政府纳入市2005年重点工程项目；灵秀蔡瑞珊等代表提出了《关于建设灵狮村九圳溪暗沟的建议》；灵秀蔡华聪等代表提出了《关于修建灵山排水沟连接段及水库溢洪道的建议》；永宁郭建设等代表提出了《关于石狮市永宁镇郭坑水库排洪沟整治的建议》；锦尚张金苗等代表提出了《关于将厝上大溪列入2005年溪流整治计划的建议》；宝盖黄特殊等代表提出了《关于整治原龟湖村污水沟的建议》。

　　议案项项促发展,建议件件凝民心。我们坚信，在市委、市政府的领导下，经过全市人民的共同努力，一个全新高品位的工贸港口城市———石狮，将成为海峡西岸经济区的新亮点。组稿：本报记者陈新年吴启辉